七大投融资集团自主经营 广州偿债路径市场化样本

本报记者 钟辉 深圳、广州报道

    国家审计署8月以来的新一轮地方债务全面摸底审计接近尾声。

    “目前广州市审计局配合国家审计署已经完成了九个区县的债务审计工作（增城、番禺、天河三区的债务审计由审计署直接抽查），具体的审计报告结果已经送交国务院。公布时间则要根据审计署的统一公告情况而定。”广州市审计局局长张杰明10月23日表示。

    由于近年亚运会、BRT等基建投资增加，广州市政府债务相应增加。广州市财政局《关于2013年市本级政府负有偿还责任债务举借和偿还计划（草案）的报告》（下称《报告》）显示，截至2012年末，广州市本级政府性债务余额1738.37亿元，其中政府负有偿还责任债务余额1143.10亿元。

    拆解2013广州举借计划

    根据广州市2013年债务举借计划，本年市本级综合财力为1346.93亿元，当年非经营性项目新增债务计划为382.75亿元。广州市债务主要源于地铁轨道交通、市政基础建设等投入。从增量来看，2013年新增的382.75亿举借计划主要用于市政基础设施建设、轨道交通建设、支付上一轮治水任务的项目后续款项、广花等6个收费站撤站补偿、土地储备开发及保障性住房建设。

    其中，地铁项目计划新增债务195亿，预计到2013年底，地铁债务余额将达468亿；其他新增债务为市土地开发中心100亿、城投46.5亿、水投27亿、交投9.15亿、住房保障办5亿。

    从过往存量债务形成来看，根据2013年3月公开的《城市建设投融资体制改革方案》（穗府〔2008〕39号，下称“39号文”），广州市政府将占据地方债务大头的投融资平台划分为交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理、城建、亚运城七大板块，并组建七家相应的投融资集团。

    据记者了解，重新组建后，七大集团的债务渠道主要包括银行贷款、发行债券等。

    以燃气板块的广州发展集团为例，截至2013年9月30日，该集团总资产335.57亿，负债总额170.89亿，负债率50.93%。其中通过银行等渠道的长、短期借款分别为83.03亿、11.74亿，通过发行债券渠道的应付债券负债为38.5亿。

    城建集团截至2012年9月末总资产904.58亿，负债613.08亿元，负债率为67.77%； 截至2012年9月30日，水投集团总资产423.33亿元，负债372.12亿元，负债率87.9%；交投集团截至2012年9月，总资产237.83亿元，总负债92.02亿，负债率38.69%；广州地铁集团2012年9月末总资产1115.9亿元，负债520.18亿元，负债率为46.62%。

    七大集团：偿债路径市场化创新

    广东省财政厅科研所所长黎旭东认为，除了看债务总额和债务率，最关键是要看债务偿还资金来源，有没有设计好的偿债机制。

    按上述《报告》，根据目前利率水平及贷款合同约定，广州市2013年须归还债务本息260.90亿元（其中本金185.37亿元，利息75.53亿元）。偿债资金来源如下：财政资金182.47亿元、企业自筹1.92亿元、借新还旧76.51亿元。

    土地财政持续收缩的情况下，广州市政府开始创新丰富其他偿债方法。“39号文”在偿债扶持措施上提出，支持相关投融资集团利用现有资产规模发行企业债券，在国家政策允许范围内，适时提高自来水水价和污水处理收费标准或建立科学的燃气价格调整机制等。

    相对以上简单的丰富偿债手段来说，广州更大的动作体现在尝试调整债务主体，建立一套市场化的地方债务偿还体系。

    组建七大投融资集团时，“39号文”明确提出：理顺新组建投资主体与现有融资平台的资产债务关系，坚持“自主经营、自负盈亏、具备自我发展能力、企业产权清晰”的原则，推进投资主体的组建工作。

    此外《报告》指出，2013年将完善投融资企业法人治理结构；同时将推进市城投集团、水投集团和地铁总公司从“融资平台公司”整改为“一般类公司”，以增强企业偿债能力。

    目前，七大集团中燃气板块的广州发展（600098.SH）已上市，“39号文”也对广州地铁集团提出上市的目标。

    广东省银监局在2011年12月批复同意城投集团退出地方政府融资平台名单，贷款整改为一般公司类贷款。广州市发改委表示，将按照相关监管规定，做好城投集团退出融资平台的后续工作，实现城投集团的规范管理和良性发展。