浙江调整部分行政区划 绍兴县撤销

撤销绍兴县和上虞市，设立柯桥区和上虞区

    本报记者 姚建莉

    实习记者 许 旻 上海、杭州报道

    绍兴县区划调整终于盖棺定论，从一区五县（市）变为三区三县（市）。

    目前，国务院作出《关于同意浙江省调整绍兴市部分行政区划的批复》，决定撤销绍兴县和上虞市，设立柯桥区和上虞区，并将原绍兴县其中三个镇划归主城区越城区管辖。

    11月4、5日，本报联系绍兴市、绍兴县、上虞市等多个部门时，均表示连续两天主要领导都在开会讨论，但具体细节尚未明确。

    据参会人士透露，上虞市除了变市为区之外，其它都不变，而绍兴县由于其中有三个镇要划归越城区，当地人不太乐意，所以目前重点还在讨论如何统一思想。

    上虞市委相关领导对此证实，但表示今后会怎样不太清楚。

    绍兴市委政研室相关负责人在接受本报采访时指出，这次行政区划变动前期工作非常复杂，关于县级与市级如何对接，他表示尚未定论。

    撤县（市）设区引争议

    根据国务院的批复，撤销绍兴县，设立绍兴市柯桥区；撤销县级上虞市，设立绍兴市上虞区；将原绍兴县的孙端镇、陶堰镇、富盛镇划归绍兴市越城区管辖。

    规划调整后，绍兴市市区面积由362平方公里扩大到2942平方公里，人口由65.3万增加到216.1万。

    记者从绍兴市委办公室、秘书处、政研室等部门了解到，后续工作目前还在部署中。

    关于绍兴“撤县设区”的消息始于今年3月，新上任市长俞志宏提出：“绍兴大城，国定规划；市县一体，再铸辉煌”，随后，绍兴市委召开常委会议，介绍行政区划调整的初步方案。

    5月份，本报记者拿到权威消息，撤销绍兴县和上虞市，设立柯桥区和上虞区的方案已上报国务院。十月中旬，国务院作出批复。

    10月31日，浙江省政府发出关于通知，指出要按照“精简、统一、效能”的原则设置，行政区域界线要按规定及时勘定，所需人员编制和经费由绍兴市自行解决。

    这样的调整，必然引来的县（市）干部的意见，一名绍兴地方公务员告诉记者，不少干部也因为工资待遇或情感因素表示过反对。

    参加过内部会议的绍兴市委党校科研处处长杨宏翔告诉记者，为照顾各方利益，绍兴也作出过关于财政、人事等几个不变。

    绍兴市民政局计财处相关负责人则告诉记者，他们尚未接到执行文件，也没有财政变动的通知。

    这显然也是作过深思熟虑的，浙江大学教授胡税根告诉记者，绍兴市政府曾咨询过他，关于其他地区是如何调整的，流程要怎么走，绍兴县跟绍兴市重名，需不需要改等等。

    而另一方面，在全国仅含一个区的94个地级市中，绍兴市经济总量排第一，市区人口却排倒数第三位，这几年发展稍微有所下降，主要原因在于纺织等传统产业占比较大。

    绍兴市常务副市长曾在接受本报记者专访时指出，传统产业转型升级是个痛苦的过程，尤其是人才引进等方面。而当地的企业家都告诉记者，很多人才引进来过几年都会走。

    这在杨宏翔看来，主要是城市太小，人才难聚集，“所以这几年大家的认识也开始一致了。”

    从“强县战略”到“都市圈战略”

    多位受访的浙江省层面官员和专家表示，从县域经济转向都市圈经济，这将是浙江未来城市化的基调。

    “现在浙江省改变策略，采取壮大城市经济来带动县、乡镇发展的方式是种趋势，杭州、宁波、台州、湖州都有过这方面的尝试，对绍兴来说，腹地会扩大，城市规划能够统一。”胡税根指出。

    今年初，浙江省民政厅曾在官网上回复绍兴市民关于“撤县（市）设区”问题时指出，“目前绍兴市的行政区划格局确有不完善之处，如一市一区、市区被绍兴县环状包围，有限地域内市县各自为政，要素集聚和服务辐射的程度较弱，造成一些重复建设等。”

    作为全国最早实行省管县体制的省份，浙江曾树立了县域经济发展的标杆，“但中心城市和县（市）落差不大也导致了地级市的带动力不强，县与县之间产业集群难打通等问题，行政区和经济区的协调不良导致很多资源很难统筹。”杨宏翔指出。

    但“变县为区”需要一个过渡期，2001年就变成区的萧山至今财政还是相对独立于杭州，杭州其他区和萧山、余杭的公交服务、教育资源也都互相独立的。

    “对于萧山、上虞这样的强县来说，对于改变行政区划的意见，主要就是利益分配的问题。县里的财权、人事权、执法权、规划权等势必受到约束。”胡税根指出，同时，因为多年的历史传承，上虞市、绍兴县的人民也会有心理隔阂。

    杨认为，全市一体化的城乡格局、基础设施、公共服务等的建设，必将在长期给当地发展带来活力。

    她指出，尽管平衡过渡期财政、人事等保持不变，但长久下去，这些方面必然要统一，“从县域经济到都市圈经济，就是要发挥市场、政府双重作用。”