“群众”有望参与？干部考核求变

    本报记者 定军 北京报道

    选拔干部一直是上级领导说了算吗？这个问题，可能有了新的答案。

    根据中央近期发布的《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》（下称《通知》），下一步要健全干部选拔任用和考核评价体系；为此，将把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导班子和领导干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。

    这项制度的新提法，可能意味着干部考核制度进入到新的修订阶段。

    截至目前，对于领导干部考核办法，主要依据的是2009年中央印发的《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》、《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》、《党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》、《党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》，即所谓“一个意见、三个办法”。

    不过，上述以往的规定未有过分强调GDP考核的说法，不过“群众”参与考核的内容仍然不多。

    中央党校党建部专家蔡志强告诉记者，新的通知提出将群众路线制度执行情况纳入考核，说明下一步群众满意度，将对干部提拔有重大影响。“过去干部考核只需要对上，现在是部分要对下了，尽管群众不能决定干部能否提拔，但是群众意见会有一定的作用。”他说。

    有专家透露，已经有部门开始着手修订干部考核标准。此前在今年9月25日上午，在河北专题民主生活会即将结束时，中共中央总书记习近平提出，要树立正确政绩观，切实抓好打基础利长远的工作。要坚决把中央关于推动经济社会又好又快发展的要求落到实处，不要顾虑重重、瞻前顾后，更不要为生产总值增长率、全国排位等纠结。

    干部考核求变

    上述《通知》还明确指出，坚决纠正唯国内生产总值（GDP）用干部问题。需要重点建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制，健全干部选拔任用和考核评价体系。

    为此，把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导班子和领导干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。

    蔡志强认为，群众路线，说到底还是是否能保障好群众利益，确定人民的主体地位，有代表意义的是群众满意度。

    群众是否满意，这作为干部提拔的重要指标，这意味着过去干部考核往上看的情况，开始有些变化。“这就是说，干部考核提拔，起码有群众的意愿在里面。”他说。

    屈指算来，干部考核的制度一直存在，且多年前已经变化。

    比如2009年中央印发的《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，就没有唯GDP，而是提出，“既注重考核发展速度，又注重考核发展方式、发展质量；既注重考核经济建设情况，又注重考核经济社会协调发展、人与自然和谐发展，特别是履行维护稳定第一责任、保障和改善民生的实际成效。”

    对此，中国人事科学院院长吴江认为，中央对省一级早就已经不再过分注重GDP考核了，只是地方省市自治区，对下边的地市的考核，有些仍看中GDP。“所以各地的情况不一样，各地仍使用自己的考核指标。”他说。

    “群众”有望参与？

    不过，不像GDP考核指标可以相对准确，将群众路线执行情况纳入考核，可能难以做到很精确。

    国家行政学院领导人员考评中心副主任刘旭涛指出，GDP有专门的测算，但是群众路线执行情况，难以用一个统一的指标来考核，所以下一步干部考核指标将修正，单考核方法和方式可能不会统一。

    目前各地对于贯彻群众路线的执行情况，已经有纳入政绩考核的情况。比如一些城市将群众投票好坏，作为每年考核的依据，如果多年位于最末，或者名次位于最后几名，相应部门的干部将被谈话，甚至被劝退。

    另外，也有一些地方采取电视直播干部选拔，或者直播干部述职乃至回答问题等方式，来考察干部是否群众满意。一些专家认为，这其实是一种测定贯彻群众路线情况的方式。

    而上述《通知》，则提出了更多的办法。比如要加强制度公开和宣传，推动制度落实。加大监督检查力度，通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。进一步畅通信访、新闻、网络、电话等监督渠道，让群众监督制度执行情况。

    蔡志强指出，这个“群众”是算党内群众，还是算党外群众，不同的定义范围不一。

    不过对于群众满意度，应该有一个程序化的东西来测算，这种方式简单，费用较低。“是否可以采取第三方机构来测验群众满意度，也可以研究。”

    也有专家认为，干部考核增加新内容，不是新鲜事。其实国家的单位GDP能耗、环保、群众收入等都是纳入了干部考核的。