非税收入增长 地方支出依赖基金收入

■本报记者  宋晓亮
    据财政部日前公布的《2013年前三季度税收收入情况分析》(下称《税收情况分析》)显示,2013年1月至9月,全国实现税收收入同比增长9%,完成年度预算的77.3%。
    从完成情况看,在全年进行到四分之三的阶段完成税收任务总量超过四分之三是一个相对稳健的税收态势。而且按照往年惯例看,往往四季度税收与财政收入的力度会更足一些,因此全年度税收任务于2013年年底前完成的压力不大。 
地方支出依赖基金收入
    今年前9个月累计,全国财政收入中非税收入为13977亿元,同比增长6.1%;同期全国财政收入为98389亿元,比去年同期增加7801亿元。同期“非税收入”的数额已经超过财政收入的同比增加额,而且超出的额度多达几千亿元。
    德国法兰克福大学访问教授、西南财经大学博士生导师付志宇告诉中国经济时报记者,实际税收之外的收入额度比数据显示的“非税收入”额度还要高不少,其中“基金”收入是很大的一块,并未列入“非税收入”统计中,地方支出安排对基金收入有较大依赖,尽管中央要求地方将“基金”收支要列入预决算由人大审议,但实际执行中多流于形式。
    财政部数据显示,1月至9月累计,全国政府性基金收入33989亿元,比去年同期增加10095亿元,增长42.2%。其中,中央政府性基金收入2761亿元,同比增长16.2%;地方政府性基金收入(本级)31228亿元,同比增长45.1%。财政部解释,基金收入增速主要是受土地成交额增加,以及去年同期收入基数较低等影响,国有土地使用权出让收入26836亿元,同比增长49.6%。
    付志宇认为,全国政府性基金收入中地方占到90%以上的份额,跟地方依赖土地财政脱不了干系,地方收入依然较多地依赖房地产领域,优化收入结构仍是十分紧迫的任务。
土地使用税和契税增长
    1月至9月,城镇土地使用税同比增长11.1%,比去年同期增速回落了17个百分点。契税同比增长36.8%,比去年同期增速加快了40.4个百分点。虽然同属于涉房地产税种,相比较而言,后者势头要比前者高很多,为何会出现这种反差?
    付志宇认为,这是由于新开发的房地产少,而交易的存量房较多导致的。同期,房产税完成1151多亿元,同比增长13.6%,但比去年同期增速回落了13.3个百分点。“房产税试点有必要进一步推进,并针对存量房开征。”
    《税收情况分析》显示,1月至9月,营业税实现收入12887多亿元,同比增长10.9%,营业税收入占税收总收入的比重为15.3%。营改增部分行业试点已经在全国铺开,营业税为何仍保持不低的增速?付志宇认为,主要是受房地产交易上涨的影响,而营改增的行业营业税降幅很明显。
    财政部数据显示,房地产业营业税收入同比增长37.4%;试点营改增的交通运输业,同期营业税收入同比下降26%,比去年同期增速回落33.7个百分点。
关税和消费税下降
    《税收情况分析》的数据显示,今年1月至9月,关税、进口货物增值税、消费税都呈同比下降趋势,其中,关税同比下降10.8%,比去年同期增速回落16个百分点;进口货物增值税、消费税实现收入9981.12亿元,同比下降10.4%,比去年同期增速回落14.1个百分点。而进口货物增值税、消费税收入目前占税收总收入的比重为11.8%,分量不小。
    付志宇表示,“上述数据反映了进出口贸易的不景气,为了鼓励出口,明年海关将不对出口商品征收关税。”
    财政部数据显示,1月至9月,证券交易印花税完成352.34亿元,同比增长40.2%,比去年同期增速加快了72.5个百分点。付志宇表示,投资需要一个“发泄”的通道,股市企稳亦须谨防泡沫。