前三季度税收同比增长9% 房地产为主要推因

专家建议,应防止政府财政收入增长过快,从而影响居民收入情况
■受访者
刘小川  上海财经大学公共经济与管理学院教授        
张德勇  中国社会科学研究院财经战略研究院副研究员  
■见习记者  张文晖
    日前,财政部网站公布了前三季度我国税收收入情况。2013年1—9月,全国实现税收收入84412.11亿元,同比增长9%,完成年度预算的77.3%。其中,1—9月,国内增值税实现收入20836.56亿元,同比增长8.2%,比去年同期增速加快了2.4个百分点。房地产营业税和契税增速比去年同期分别加快37.6%和40.4%。
    数据显示,在今年前三季度的消费税中,受中央反腐因素影响,烟酒类消费税增速出现大幅下滑,而因为房地产交易市场的量价上涨,导致房地产交易环节的税收(包括个人所得税、契税等)均出现大幅上涨,税收增速总体略有反弹。接受中国经济时报记者采访的专家表示,随着我国经济企稳回升,税收收入保持一定的增速,完成全年计划目标问题不大。
经济企稳带动税收增长
    “经济稳定发展中税收的贡献最大,之前公布的宏观数据显示国内经济已出现企稳的态势,经济的增长带动了税收的增加。”中国社会科学研究院财经战略研究所副研究员张德勇向本报记者表示。
    财政部税政司发布的《2013年前三季度税收收入情况分析》(以下简称《分析》)表示,前三季度国内税收总收入平稳增长,较去年同期略有加快。一是由于去年同期基数较低,2012年前三季度,国内经济增长缓慢,增值税、个人所得税同比增速远低于往年的增长速度;二是前三季度经济形势有所好转。三是房地产交易活跃、价格上涨等因素使得相关税种收入高速增长。1—8月,商品房销售额同比增长34.4%,契税、房地产营业税同比分别增长36.8%和37.4%。
    “税收收入同比增长较快,高于预期,房地产交易活跃、价格上涨是主要推动因素。”上海财经大学公共经济与管理学院刘小川教授告诉记者,房地产收入在前三季度,尤其是第三季度增长较快,其中包括房产交易相关税种的增长较快。从财政收入角度看,土地出让金有相应增长,必然带动整体税收增长。
    数据显示,前三季度,营业税和消费税增速双双出现回落,其中营业税实现收入12887.91亿元,同比增长10.9%,较去年增速回落1.2个百分点;消费税实现收入6353.9亿元,同比增长3.8%,较去年同期增速大幅回落7个百分点。
　　  “营业税收入增速回落一定程度上是受‘营改增’的影响。”张德勇表示,受“营改增”影响,交通运输业和部分现代服务业营业税收入大幅下降。《分析》表示,在消费税方面,增速明显回落有三个原因:一是因为烟产品市场需求萎缩,产量增速回落,导致税基缩小,收入增速放缓;二是酒类行业市场疲软,产量增速回落,使得酒产品消费税收入增速放缓;三是成品油产量减少,使得成品油消费税增速放缓。
    以市场手段逐渐调节房地产市场
    数据显示,1—9月,契税完成2872.76亿元,同比增长36.8%,比去年同期增速加快了40.4%。契税收入占税收总收入的比重为3.4%。
    “房地产税收之所以增长较快是受到国家政策的影响。”刘小川认为,第一,由于7—8月政策变动引起购房高潮;第二,政府换届影响。前一届政府是通过政策手段控制房地产的增长,新一届政府的思路是通过市场的方法来控制房地产,从而让百姓认为,如果行政不干预,市场就会推高房地产价格。房地产成交量的大幅上升,必然会引起相关税收的增长。
    刘小川表示,从房地产调控角度来看,通过行政手段虽然可以在短时间内抑制房价的增长,但长期一定会推高房地产价格。因为行政手段是不可持续的,房地产交易本身就是市场化行为,如果不按照市场规律而用行政手段调节市场,长期发展将致使房价出现报复性的上涨。
    “通过市场手段调节房地产是符合市场规律的。”刘小川告诉记者,以市场手段为主调节房地产,虽然在短期可能会出现房价反弹,但如果政府能进行正确的市场调节,长期看房地产市场会逐步形成平稳状态。“当然,现在关键的是政府有没有能力采取一个较好的市场调节手段来逐步调节房地产市场,这是考验政府的一个重要因素。”刘小川表示。
    预期完成全年税收目标问题不大
    《分析》指出,前三季度我国税收已完成年度预算的77.3%。“财政收入预期实际是相对比较保守的,全年来看,完成增长幅度难度不大。”刘小川表示,在完成全年增长目标的同时应防止一种倾向,那就是政府的财政收入增长过快。
    刘小川认为,目前各级地方政府收入增长都比较快,为了保持增长势头,可能会放松对房地产市场的调控。同时,政府财政收入增长过快也不利于政府职能转变以及政府行政改革的需要。更重要的是,政府收入的过快增长会影响到百姓收入的下降。在整个国民收入分配中,由老百姓、企业和政府三个主体参与,政府如果在GDP分配中占比过大,企业比重不变,百姓占的比重必然减少,这种情况在短期可以接受,但长期而言会产生很多问题。
    刘小川分析,从整个国家来看,社会主义国家的执政理念是百姓的生活水平不断提高。而现实情况是,自2000年以来,政府财政所占比重在不断提高,百姓在GDP中所占比重在不断下降。“希望这种情况能有所改变,政府占的比重保持稳定,而百姓占的比重不断提高。”刘小川表示,要想达到这个目的,财政收入的增长不能过快,政府要进行适当调节。