最高法人民陪审员3年倍增

本报记者 马晖 北京报道

    10月23日，十二届全国人大常委会第五次会议分组审议了最高人民法院院长周强所作的《最高人民法院关于人民陪审员决定执行和人民陪审员工作情况的报告》（下称“报告”）。

    2004年，《关于完善人民陪审员制度的决定》颁布，中国正式建立了人民陪审员制度并明确规定了人民陪审员的性质、地位、职责、选任、权利和义务等内容。此后近十年，全国人民陪审员参加审理的案件比例逐年提高。报告显示，仅今年上半年全国法院审理的一审普通程序案件，陪审率已达71.7%，包括不久前被社会广为关注的吉林周喜军盗车杀婴案。

    对于该项制度，周强概括为，“注重增强司法透明度，取得了良好的法律效果和社会效果。”但不可否认的是，这项制度尚有诸多亟待完善之处，比如人民陪审员构成中基层群众代表比例偏低的问题。报告中披露，目前全国各地现有人民陪审员8.7万人，来自党政机关的陪审员占比不少。

    参与分组审议的罗亮权委员披露了一组数据：贵州黔东南苗族侗族自治州，全州16个县市的法官426名，陪审员是308名，其中来自党政部门的陪审员110人，占36%。

    在参与分组审议的范徐丽泰委员看来，目前人民陪审员的来源结构，与该项制度建立的初衷是有所抵牾的。人民陪审员制度是建立人民群众对司法公平的信心中重要的一环，也将民间的智慧、常识、想法带入了司法的程序；法官是法律的专家，人民陪审员提供当地的民情民风，可以说是法律与人情的一个结合。

    为何会出现人民陪审员中“人民”的比例偏低？周强在报告中归之于现行法律的相关规定。《关于人民陪审员制度的决定》中明确提出：“年满二十三周岁”、“担任人民陪审员，一般应具有大学专科以上的文化程度”。

    而在现实司法实践中，很多地方都遭遇这样的难题，农村要找“大专以上”的民众来担任人民陪审员很困难，尤其是西部地区，当地接受过高等教育的群体大多外出谋生。

    列席分组审议的全国人大代表刘健仪表示，“可以考虑香港的做法，所有的人到了某个教育水平的时候就要当陪审员，这是对社会的一个责任”。全国人大常委会香港特别行政区基本法委员会副主任梁爱诗则进一步建议，公民“达到中学毕业水平”就可履行义务。

    周强透露，最高法已在年内启动了一项名为人民陪审员“倍增计划”，努力在2至3年内将全国法院人民陪审员数量从目前的8.7万名增至20万左右。

    其中，尤其强调人民陪审员的代表性和广泛性，广泛吸收社会不同行业、性别、年龄、民族的人员参加陪审工作，“努力提高基层群众特别是工人、农民、进城务工人员、退伍军人、社区居民等群体的比例，确保基层群众所占比例不低于新增人民陪审员的三分之二”。

    日前，北京等10个省市19个法院已开展该项试点。