应以结构调整为主要目标

　　目前的实际情况是个人所得税基本限制在薪金的范围内，其他收入未能按照累进性质征税

　　今年的宏观调控将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，以保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性。在这两大政策中，积极的财政政策或许将以“增赤减税”的形式呈现，以结构调整为主要目标的减税政策也将成为本年度宏观调控的主力。

　　中国人民大学经济学院副院长郭杰分析指出，以往，我国财政政策具有很强的相机抉择性，在工具上较多使用了财政支出，对于税收这个重要的政策手段的使用却并不充分，不适应以结构调整为方向的要求。因此，在今后较长的一个时期，都需要在收支两端针对结构调整进一步加大税收的调控力度。同时，强化财政支出政策的科技与民生取向，通过税制改革以发挥税收政策的自动稳定器功能。此外，为发挥地方政府在结构调整中的积极性，还需要扩大地方政府的财政自由度。

　　郭杰建议，在当前结构性减税的基础上，今后的税收政策可以重点考虑这样几个方面：扩大加速折旧计税范围；加大环境保护等投资额所得税减免；进一步扩大个人所得税应税收入范围、提高起征点和所得税累进性；对产业向中西部转移中的新设备投资提供政府补贴；允许地方政府自主发债等。还可以考虑进行总量减税措施。

　　“通过计算三次产业税负水平可以发现，第一产业的税负水平远低于第二产业和第三产业，且近年来波动性很大并有加大的趋势。如果只关注第二、三产业，可以发现2001年以来，两大产业的税负水平都有缓慢提高的趋势；目前第二产业的税负水平是最高的，但是近年来第三产业的税负水平与之的差距在明显缩小，二者已经相差无几。因此，总的来看目前各行业的税收负担较重，为了进一步刺激各个产业发展，需要切实减少税收负担，进行总量减税。”郭杰分析。

　　对于个人所得税的调整，郭杰认为，尽管目前个人所得税起征点已提高至3500元，但还是相对较低。目前，我国收入差距较大，大部分职工收入较低，导致中低收入人群受到收入流动性约束，对于当期收入非常敏感。因此，为了提高消费，需要进一步提高个人所得税起征点。同时，为了调节收入分配，需要提高个人所得税税率，增强累进性。“不过，对于个人所得税更为重要的是扩大征收范围。目前的实际情况是个人所得税基本限制在薪金的范围内，其他收入未能按照累进性质征税。如果在这个环境下提高个人所得税起征点，会使得征税范围进一步缩小，反而降低个人所得税在财政预算内收入的比重，从而损害了其自动稳定器的作用。因此，需要扩大征收范围，体现其累进性。”

　　在允许地方政府自主发债这一问题上，我国实际已经进行了一些初步尝试。据了解，为应对国际金融危机，2009年，通过中央财政代发地方政府债券的形式，当年发行2000亿元地方债，并将其纳入地方预算构成地方债务。此后的2010年和2011年又以此方式每年发行2000亿元地方债，并在2012年将额度增加至2500亿元。此外，2011年下半年，经国务院批准，我国选择在财政实力较强的上海市、浙江省、广东省和深圳市四地启动地方政府自行发债试点。

　　“但在当前模式下，这并没有真正赋予地方政府发债权。如果允许地方政府自主发行债券，关键是需要纳入财政预算，这种财政收支的责任机制可以规范地方政府行为，以市场化的约束让地方政府对投资项目的收益进行科学评估，从而促进投资支出决策的合理化，避免过度投资、重复投资等行为。在支出方面，进行定向投入，例如，地方政府的债务融资作为与中央投资配套的地方资金来源，有利于扩大政府财政支出政策的规模。”郭杰说。