不应出现自贸区内热外冷图景

    上海财经大学教授、上海自贸区研究中心副主任陈波：不应出现自贸区内热外冷图景
    
    各界正在期待上海自贸区有关细则出台。近日，上海财经大学世界经济与贸易系副主任、上海自贸区研究中心副主任陈波在接受《第一财经日报》专访时称，建设上海自贸区的意义可与当初深圳改革、中国加入WTO相提并论。与此同时，他表示，在推进自贸区建设的同时，也应改革、完善自贸区外的相关法律法规，绝不应该出现自贸区内热火朝天、自贸区外风平浪静的图景。
    第一财经日报：作为积极支持自贸区建设的学者，你也曾为自贸区建设提供过咨询。在你看来，上海自贸区建设的意义何在？
    陈波：我认为自贸区是我国改革发展当中的一件大事、一个里程碑，它的意义可以与当年的深圳建设和中国加入WTO相提并论。
    首先我要咬文嚼字一下，上海自贸区全名是“中国（上海）自由贸易试验区”，这里有两点值得关注。一个它是中国的，所以这个自贸区定位于国家战略。括号里面将来会不会出现其他城市，我可以很肯定地说，会的。现在想建自贸区的，又出现了广州、厦门、宁波、天津等城市，但时间不会是现在。第二个值得关注的是，这个自贸区落脚点在试验上。所谓试验，即在这里我们做的东西是没做过的，要大胆。一名麦肯锡高管在与我交流时评价称，这种改革超乎人们之前的想象。那么既然是试验，结果就非常重要。结果满意，就可以把自贸区里面做的东西推广到全国，这是文件里也反复强调的，上海自贸区的意义在于制度建设的可复制性和可推广性。可能将来对于经济界的人来说，可以不必再去揣测国家宏观经济政策的走向了，观察一下上海自贸区的建设走向就可以了，这里面包含着中国未来想做的一些事情。
    日报：中国为什么要建自贸区，其重要性何在？
    陈波：建设自贸区的必要性是因为我们国家经济发展的需要。首先我们的经济增长速度在调整阶段，经济处于转型升级阶段。原材料、劳动力成本不断上升，中国已不再具有劳动力成本优势，很多国际制造企业把它们业务移出中国。如果从统计学角度来看，中国掉入中等收入陷阱的概率非常大。但我们不愿意接受这样的结果，怎么办？我们经济发展历史上有很多次都是遇到困难就进行开放，以开放促改革。这次做自贸区就是新的开放尝试，以开放迎接全面对外竞争，促进国内体制改革。自贸区恰恰就是要做这个东西，这是我们国家从上世纪80年代改革开放以来，一直对经济发展出现停滞之后的对策。
    紧迫性何在呢？这是指我们的外因。WTO多哈回合谈判一直没什么进展，贸易更进一步的自由化很难推进，我们就要寻求区域贸易自由化。对于中国来说，目前值得关注的是TPP（泛太平洋伙伴关系协定），这是在2005年由新加坡首先提出的，当时谁也没有关心过。但在2008年的时候情况发生了变化，美国加入TPP以后，整个章程、进入准则、未来蓝图全都清晰制定出来，几乎同样的东西美国对欧洲又建立TTIP，这样一来，全球主要经济体基本都在这两个框架里面了。对中国而言，如果不开放、不在贸易上与国际市场接轨，将来我们再加入时就会变得越来越艰难。中国政府现在非常重视TPP，而且我们必然要加入谈判。按照规则，2020年TPP所有签署国必须相互全面开放，中国就一定要在此时未雨绸缪。
    试验，还要推广，试验不一定都是对的，还要在错误中不断调整。这6年半时间，还剩下多少时间等待？这样来看，自贸区试验不紧迫吗？深水区的改革一定会面临很多问题，但是体制上的问题是人定的，为什么人不能改呢？这个很简单。8月16日，国务院已经提请人大常委会在上海自贸区终止四部法律的执行，其中三部是涉及外资的，最终都获得了通过。
    日报：在自贸区里，将会主要发生哪些方面的开放与改革？
    陈波：建设上海自贸区其实也是我们国家发展战略政策的一种延续。这个自贸区，用一个更贴切的说法应该是自由经济区，改革的东西是相关的法律法规，也绝对不是单纯的贸易问题。
    上海自贸区重要开放领域是金融服务业，过去我们一直开放的是加工制造业，但这一次会对金融服务业有进一步的开放，外高桥6平方公里是用作商贸和金融的。
    在这里面，有关企业将会有税费减免及行政审批手续简化的改革，税费减免应该是有条件的，不应该是企业所得税清一色降到15%，行政审批手续减免，目标是把现在的审批制变为报备制；还有是给外资企业以国民待遇；我们会拓展多种贸易模式，目前我们国家的贸易主要是在岸贸易、在岸转口贸易，期望发展离岸贸易和期货模式；还有就是金融方面的改革会逐步市场化，金融业会面临更激烈的国际竞争；最后一个是跟普通人有关的相关短期的商务旅游签证的简免等。
    其中值得关注的是，在自贸区，融资租赁行业会有政策方面的放宽，有两种业务对融资租赁的需求非常大，一种是船舶，一种是医疗器械；另外是金融保险业也可能允许外资进入；还有就是会允许外资金融评级机构进入自贸区，对企业进行评级，中国大企业要走出去、要到境外融资、要利用境外市场做投资，就需要外资评级机构在自贸区开展业务。
    日报：如果说有第二批自贸区出现，你认为会选择哪些城市？
    陈波：最大可能性的地方是两个，一个是天津滨海，一个是现在已经提出申请的广东自由贸易区，但时间上我认为应该是在上海自贸区雏形初现之后。其实，自贸区的推广，一方面可能体现在上海自贸区的扩大和其他自贸区的建立，另一方面也在于自贸区外相关法律法规的改革与完善。绝不应该出现自贸区内热火朝天、自贸区外风平浪静的图景。