深圳中小企业促进调查财政扶持资金缺乏监管

    一方面财政支持中小企业发展的力度不断加大，另一方面财政扶持资金的使用不尽合理，给大企业、总部企业、纳税大户“锦上添花”，但却难以对小微企业“雪中送炭”。
    《深圳经济特区中小企业发展促进条例》（下称《条例》）执法检查组近日对深圳市人大常委会所作报告中指出，中小企业发展面临上述问题。
    此次执法检查于2013年3月至8月进行，深圳市人大经济工委开展了近两个月的前期调研，实地走访了家具、服装、生物医药、珠宝、物流、3D打印等6个行业的30余家行业协会和中小微企业。
    执法检查报告显示，深圳中小企业仍面临财政扶持资金使用不合理、融资难、中小企业管理和服务体制有待完善、企业发展受土地、人才因素制约等问题。
    例如，2011年，市民营及中小企业发展资金共资助企业1187家，70%以上是大中型企业。多数企业难以享受土地政策扶持，在参与调查的143家企业中，仅1家企业享受到了土地政策扶持。
    一位在深圳龙岗区做服装加工的小微企业主对《第一财经日报》记者说，自己在深圳做小服装厂已经7年，从未想过能享受贷款、用地优惠或者政府资金扶持，反而随着用工成本等综合成本增加，订单数也越来越少，逐渐萌生关掉工厂，回湖北老家另寻生意出路的想法。
    不管从数量还是生产总值来看，中小企业对深圳来说都可谓“中流砥柱”。
    截至2012年末，深圳市工商登记注册的中小企业数量达到48.3万家，占全市企业总数的99.6%。
    深圳对中小企业财政支持的力度不断增加，2011年和2012年，深圳市政府安排用于促进产业发展和产业环境改善的专项资金预算分别为90亿元、92亿元。各区也分别设立各种专项资金，重点扶持新兴产业领域的中小企业发展。
    但其中也暴露出财政扶持资金使用不尽合理的问题。一是用于扶持小微企业的资金在财政资金中所占比例较小，二是资金的发放和使用缺乏监督，三是对专项资金的绩效评价工作薄弱。资金的使用缺乏后续跟踪和绩效评价，使用效果不得而知，难以真正达到设立该资金的初衷和目标。
    “缺钱”一直是制约中小企业发展的瓶颈。截至2012年底，深圳全市中小企业贷款余额7531.8亿元，占全部贷款余额的30.5%。
    由于各项融资扶持措施受惠面较小、措施落实进度缓慢等原因，中小企业融资难、融资贵的问题依然十分突出。在检查组的检查中，很多中小企业反映融资成本偏高，审贷时间偏长，难度较大，企业难以获得银行的长期信贷支持。在调查的143家企业中，有53.8%的企业建议成立针对中小企业融资的专项基金，为中小企业融资提供更完善的便利和保障。
    同时，中小企业发展受到土地、人才等因素制约。
    用地紧缺和发展空间不足制约企业发展，而能够享受土地政策优惠的难度又非常大。在参与调查的143家企业中，仅1家企业享受到了土地政策扶持。初创企业普遍缺乏成本低廉、服务健全的创业场地；上市中小企业总部用地难和募集资金落地难问题日益突出；此外，有的中小企业在创业之初是租地建厂，土地使用权问题从法律上无法得到解决，也在很大程度上影响了企业的融资能力。
    在人才方面，由于生活成本较高，深圳对于人才的吸引力在逐渐减弱。深圳市政府虽然制定了相关政策，但门槛高，实际操作程序复杂，政策落实时间长，存在着看得见摸不着的“玻璃门”。