税改铺开后需相关政策跟进

　　苏浙沪营改增情况系列调查之五

　　本报记者 宋晓亮

　　8月1日，交通运输业和部分现代服务业的营改增试点即将全国铺开，这对物流运输类企业是一个转折点式的新机遇么?接受采访的企业从自身角度出发，多数认为在其他政策不变的前提下对现状改变有限。不过有一定规模的从事跨省经营的企业则认为，全国试点利于缓解之前由于地域税收政策差异产生的难题。而据税收领域权威人士分析，税改全国铺开或有针对路桥费和加油问题的相关利好政策跟进。

　　企业冷静看待全国铺开

　　据官方统计，营改增自2012年1月启动试点，截至2013年2月1日，纳入“营改增”试点范围的100万试点纳税户共实现减税400多亿元。 2013年全部试点地区企业，官方测算减负约1200亿元。

　　面对8月1日交通运输业营改增全国铺开是否对企业有利的提问，企业主并未表现出十分乐观的态度。

　　江苏丹鹤汽车运输有限公司财务科戴科长向中国经济时报记者表示，抵扣难主要不在交通行业内，多数是因为在其他行业拿不到票，全国铺开对降低税负作用不大。“有的行业是17%的增值税税率，即便开了增值税发票，税负还是转嫁给了我们。 ”

　　上海圣运物流有限公司张经理对本报记者分析，物流行业今年最不好做，主要是经济大环境不行，厂家不景气冲击物流业。营改增对企业实际影响不大。

　　本报记者询问相关业主如果物流运输业上下游行业推行营改增是否会减轻税负?

　　上海文力物流公司黎经理向本报记者表示，其他相关行业如实行增值税表面对进项抵扣有好处，但目前一些客户并不要求开增值税发票，如果营改增继续铺开那可能所有的客户都会要增值税发票，消项的压力就大了，税负未必降低。

　　江苏省税务系统不便署名知情人士告诉本报记者，对企业主来说，他们不关心营改增的铺开，只关注税负是否低一点，办理税务是否方便快捷一些。

　　“由于经济大环境不景气，营改增略微增加了成本，一些小物流运输企业就转行了，船小掉头快。 ”浙江省交通运输业协会秘书长薛佳告诉本报记者。面对本报记者“前期投入怎么办”的提问，薛佳说，他们规模很小，没多少车，有的连车都没有，就是代理，这种企业缺乏抵扣项很难生存。

　　山东大学经济学院财政系主任李华告诉本报记者，增值税不宜一刀切，应实事求是。营改增能减税，是因为从营业税全额征收到增值税实现优化的增量征收而产生的结果。但如果在增值税尚不完备的阶段，便将营改增目标定性为减税，可能会产生误导。

　　江西财经大学副校长蒋经法向本报记者表示，抵扣政策和税率不变的前提下，营改增全国推行税负不见得下降。

　　财政部税政司司长贾谌向本报记者表示，营改增的效果具有延后性，其最终的税负增加或减少与否不能通过一年的数据轻易判定。减税与否需要通过整个社会或行业总体的情况来判断。如具体到企业，设备采购的更新周期等对短期税负增加或减少的判断都会有影响。

　　税改利于平衡区域差异

　　前期试点由于不同省市税负不同，征税方式不同，导致了许多经营跨省业务的物流运输企业普遍遭遇拿票难、税率不一致的困扰。

　　“过去江西没有营改增，拿不到增值税发票，而且税率也跟增值税税率有较大差异，就会造成一些不便。”越海全球物流苏州有限公司杨小姐告诉本报记者。江苏丹鹤汽车运输有限公司财务科戴科长也表示，去没有营改增的省区开展业务拿不到增值税发票。上海圣运物流有限公司张经理持同样观点。

　　绍兴和谐物流有限公司一位负责人向本报记者表示，营改增之后缴税更规范一些，但跨省业务收到营业税发票对自身利润有影响，如江西那边营业税的税率不到6%，自己这边是11%。

　　而规模不大的物流运输企业则大多认为，自己业务多在周边区域，较少跨省经营，全国铺开对他们没多少影响。 “营改增全国铺开不会对交通运输行业带来较大福音，因为多数企业的服务对象基本在周边区域，能形成全国物流的企业很少。 ”绍兴和谐物流有限公司有关负责人说。

　　“跨省运输到没有营改增的省份拿不到票是难题。因为营业税税负相对低些，有些浙江的交通运输企业就挂牌到江西避税，而江西方面也主动来浙江将部分企业拉过去增加税源。8月份全国推开，统一实施后有些方面可能会好些，跨地域拿不到增值税发票的问题会解决。”薛佳说。

　　“这次税制改革采取分地区、分行业推进，过程不一致容易导致链条断裂。试点企业采购了非试点企业劳务，试点地区采购非试点地区劳务，无法抵扣进项税额导致链条断裂。逐步推进会产生一些洼地和堡垒，上海营改增时山东一些企业就抢着去，因为觉得山东税负高去上海是占便宜。税负高低不同，容易导致税源迁徙。”山东大学李华教授透露。

　　江苏省税务系统一位不便具名的相关负责人告诉中国经济时报记者，企业迁移会在省与省之间产生，但江苏这边政策执行会紧一点，不会出现山东企业大量迁入的情况。徐州那边过去经常跟山东抢税源，但现在很少听说了。江苏省内部不存在由于营改增产生的地区间税负差异导致的企业迁移问题，因为进行税源专业化管理后，企业专管员和基层职能部门已经没有针对企业自主调整政策的权限。

　　国务院发展研究中心研究员倪红日告诉本报记者，不同地区间的公共服务均衡化，利于弱化营改增对地方影响的不均衡性。

　　需要相关政策跟进

　　随着营改增的推进，原先试点地区的政策也有调整。每日商报透露，针对“全国开展营业税改征增值税试点后，增值税一般纳税人取得税务机关代开的货物运输业专用发票，进项抵扣有何变化”的提问，杭州市下城区国税局日前给出如下回复：全国开展营业税改征增值税试点后，增值税一般纳税人取得税务机关代开的货物运输业专用发票，开票日期为2013年8月1日 (含)以后的，不再按发票上注明的运输费用金额和7%的扣除率计算进项税额，应按照发票上注明的税额抵扣进项税额。

　　薛佳一直强调，通行费(包括路桥费)这块占比很大，能占到成本的20%，有的企业甚至达到成本的30%，如能纳入抵扣将根本性为交通运输企业减负。“全面推广后相关政策会调整，据说会有利好政策。 ”她表示。

　　国家税务总局税收科学研究所副所长靳东升向本报记者表示，税改难以一步到位，目前还是有选择性的不完整的增值税。全面推开后，路桥费和油费的问题会逐步得到较好解决。中国的油料供应主要集中在几大油料企业，全国推开后拿票就容易了，一些企业负担会减轻，尽量将不利影响降到微乎其微。

　　“增值税比较适合内部经济发展均衡、地区差异小、并不很庞大的国家，世界上不存在抵扣链条不中断的增值税。”厦门大学副校长杨斌向本报记者表示。