百名地方官员前瞻经济走势 把脉社会管理

　　——中国经济时报百名地方官员调查问卷分析报告(摘要)

　　编者按：

　　为准确研判宏观经济走势，把握经济发展的最新动向，同时寻找适应新时代需要的社会管理方式，今年5-6月，中国经济时报就2013年下半年中国经济发展趋势、面临的挑战、增长的新动力以及社会管理的创新等问题，邀请100多位来自全国不同地区的处级以上地方官员接受本次问卷调查，共收到148份问卷，其中，有效问卷126份。以下是本次调查报告的主要内容。

　　问题一：

　　你对2013年下半年中国经济发展趋势的基本判断是什么?理由有哪些?(注：本题目及以下题目均为多

　　项选择题)

　　参与本次调查的一百多位地方官员中，有84%的受访者对中国经济2013年下半年走势的总体判断为“谨慎乐观”，有12%的受访者“非常乐观”。对经济非常乐观的受访者中有超过一半来自中部地区，东部地区最少;而在持比较悲观态度的受访者中，中部地区所占比重最小，东部地区比重最大。由此可见，在对中国2013年下半年的经济形势判断上，东部受访者最为悲观，反映了东部地区经济发展下行压力的增加。但也应看到，持悲观态度的受访者在被调查的官员中所占比重很小，仅为3.2%，这说明在官员层面，对我国经济发展预期依旧看好。

　　调查结果显示，持谨慎乐观态度的受访者主要基于四大理由：新型城镇化拉动内需、深化改革、政府换届效应带动经济投资增长和中西部地区发展加快。其中选择新型城镇化拉动内需的最多，有67%的受访者选择此项。此外，依次为：深化改革(56%)、政府换届效应带动经济投资增长(44%)和中西部地区发展加快(43%)。

　　问题二：

　　你认为，下一步中国经济发展面临的挑战是什么?

　　在回答 “下一步我国经济发展面临的挑战”这个问题时，有六个选项获得受访者的较高认同：社会管理面临巨大挑战、外需不振以及人民币升值压力、实体经济运行压力不断加大、深入推进新一轮改革、经济结构不合理以及房地产调控。

　　调查显示，社会管理的巨大挑战是受访者中提到最多的，也是令其感触最深的;而外需不振以及人民币升值给中国的出口型外向经济的发展增加了巨大压力，对这种压力感触更深的是出口导向型的东部地区，而这也从一个方面倒逼中国经济结构的转型;以出口为主的加工制造业受到国际环境恶化的影响，同时中国劳动力成本的大幅度上升让劳动密集型企业雪上加霜，再加上环境标准的严格、市场竞争的加大，实体经济运行的压力可谓空前;中国的经济增长主要依靠投资与出口拉动，产品附加值低、第三产业严重落后等产业结构不合理问题早就存在，改革迫在眉睫，可是具体如何改，还是一个难度大、时间长、值得深思的问题，而这一问题也受到受访者的广泛关注;近几年中国不断加大房地产调控力度，抑制投机，试图使其回归良性发展，但是高压下房价仍是居高不下，房地产调控该如何调，也是受访者极为关切的问题。

　　调查结果显示，有64.5%的东部受访者认为“外需不振以及人民币升值压力”是东部地区经济发展面临的最大挑战。此外，东部地区还依次面临以下挑战：深入推进新一轮改革(58.1%)、实体经济运行压力不断加大(54.8%)、社会管理面临巨大挑战 (54.5%)、节能减排和资源短缺以及资源依赖(45.2%)、经济结构不合理(45.2%)和收入增长相对缓慢(41.9%)。

　　值得注意的是，有50%的西部受访者认为，“实体经济运行压力的不断加大”和“节能减排、资源短缺和资源依赖”是当前西部地区面临的主要挑战。西部地区是我国传统的能源供应地区，依靠能源发展经济是西部经济的一大特点。如何依靠科学发展观，实现资源节约型经济，是当前西部经济发展需要解决的重要问题。

　　调查数据显示，对比东西两地在经济发展中面临的挑战，“外需不振以及人民币升值压力”、“实体经济运行压力不断加大”、“节能减排、资源短缺和资源依赖”以及“社会管理面临巨大挑战”是其共同面对的问题，只是面对挑战的程度不同。与西部相比，东部地区将经济结构不合理、深入改革以及收入增长放到了尤为突出的位置，这也表明经济发展到一定水平的东部，经济结构转型更加紧迫，难度也更大。而很多西部地区受访者把“节能减排、资源短缺和资源依赖”作为主要挑战，则表明了西部的资源利用效率还较低，污染环境的现象比较突出。此外，地方债务，尤其隐形债务风险的加大也是西部地区受访者提出的一个影响经济发展的重要挑战，值得更多关注。

　　问题三：

　　你认为，支持2013年中国经济增长的新动力是什么?

　　从调查结果可以看出，在谈到支持2013年中国经济增长的新动力时，受访者认为，推进体制性改革、城镇化和扩大内需是拉动经济增长的前三大新动力。

　　其中，七成以上的受访者认为，推进体制性改革和城镇化是中国经济增长的新动力。调查中，一些受访者认为，由于新型城镇化是“新动力”的一个重要方面，所以新型城镇化将会极大地拉动投资、消费、需求等进一步扩大，也会进一步促进经济、社会的协调发展，还会进一步推动改革的深化。

　　调查结果还显示，在新动力这一问题中，近58%的受访者提到了扩大内需。在拉动经济增长的“三驾马车”中，内需一直是最为疲软的那一个，但是近期中国不断提升居民收入水平与消费水平，扩大内需的潜力加大。另外，受访者认为创新也是我国经济增长的新动力，这又包括了发展方式转变所催生的创新动力以及技术创新两个方面。

　　调查中，还有近四成的受访者认为，民间投资潜力的释放与民营和中小微企业的发展也是中国经济增长的新动力。

　　调查结果还显示，在对经济形势持非常乐观态度的受访者看来，推进体制性改革是经济增长的最大新动力。值得注意的是，在乐观者看来，城镇化、扩大内需和区域经济也是非常重要的经济发展新动力。

　　此外，不论东部、中部还是西部的受访者均普遍认为，对当前体制进行改革已经成为推动经济发展的最重要新动力。

　　问题四：

　　你认为，当前中国社会管理方面的困难或者挑战是什么?

　　从调查结果来看，大多数受访者认为当前中国社会管理方面的困难或者挑战存在于以下七个方面：“社会上普遍地出现诚信危机”、“不同利益群体间的冲突日益明显和增多”、“贫富差距不断拉大”、“政府公信力下降”、“对政府的应急反应能力提出新的要求”、“日益突出的食品药品安全问题引发居民不安全感增强”、“城乡居民尤其是农民工在教育、社保、医疗等方面要求公平的呼声增强”。

　　七大挑战均有近半数或者超过半数的受访者选择。从调查结果中可以看到，在七大挑战中与人民群众生活息息相关的民生问题占了很重要的位置。

　　在此次调查中，有65.1%的受访者选择了“诚信危机”，认为这是所有问题中最为严重的，也是各地政府最为关切的。在这样一个时代，人们彼此间的不信任、企业间的不信任，人民对政府、官员的不了解、不信任，会加大管理、贸易、发展、转型的成本，并可能成为接下来中国社会管理的最重要障碍之一。

　　调查结果还显示，61.9%的受访者认为“不同利益群体间的冲突日益明显和增多”是紧随“诚信危机”之后的重要挑战。随着改革的深入，各利益群体之间的利益冲突可能进一步加深。

　　还有过半的受访者认为，“贫富差距的不断加大”对当前中国社会管理造成了严重阻碍。而这种差距不仅存在于人与人之间，也存在于城乡之间、中西部之间。而如果底层群众经济与社会地位上升的渠道不畅通，如果这种差距不能得到缓解，将可能进一步激发其他社会问题。

　　调查结果还显示，半数受访者认为“政府公信力的下降”也是社会管理面临的重要挑战之一，它无疑是社会普遍存在的诚信危机的一个具体表现，而这将给政府的管理与服务造成重创。还有近半数受访者意识到互联网使信息传播速度加快，对政府的应急反应能力提出了新的要求。

　　此外，调查显示，有超过四成的受访者将“日益突出的食品药品安全问题引发居民不安全感增强”与“城乡居民尤其是农民工在教育、社保、医疗等方面要求公平的呼声增强”等民生问题，看作社会管理的重要挑战。各地受访官员对这两个问题的重视，也显示了他们对民众生活的切实关心。

　　调查结果显示，77.4%的东部受访者认为“社会出现诚信危机”是东部地区社会管理的最大挑战;54.8%的受访者担心“贫富差距不断拉大”;此外，“政府公信力下降”(51.6%)，“对政府应急反应能力提出新要求”(45.1%)，“城乡居民要求公平的呼声增强”(45.1%)也都对目前东部地区社会管理造成重大挑战。

　　调查中，针对贫富差距不断拉大，有受访者认为，中国出现的贫富差距问题，不仅表现在经济和分配领域，而且表现在政治和社会领域，这给社会管理构成很大的挑战。政府公信力的提高、政府应急反应能力的要求都在一定程度上给政府的社会管理能力提出了更高要求，也对当前社会管理模式构成挑战。

　　在调查结果中对比东西部地区在社会管理层面遭遇的挑战，可以看出，90.6%的西部受访者认为中国社会管理最大的挑战是 “文革以后出现的信仰危机至今没有根本改变”，而东中部几乎没有受访者选择这一选项。

　　问题五：

　　下一步，中国如何创新社会管理，才能适应新时代的需要?

　　对于应对挑战，创新社会管理的方式，各地受访官员给出了自己的选择。根据调查结果，受访者认为我国应从八个方面创新社会管理，以适应新时代的需要。主要包括：从制度等方面入手抑制诚信危机;形成科学有效的利益协调机制;加大民生领域投入，增强社会公平;加快政府职能转变，处理好市场与政府关系;加强正确的舆论引导，化解信仰危机;做好均衡发展，推进共同富裕;、增加缓解不同利益群体间矛盾的协调机制;加大反腐力度，尤其是体制性反腐。

　　其中最为突出的两条就是“从制度等方面入手抑制诚信危机”与“形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制”，均有64%的受访者选择。这两条强调的都是从体制机制入手，解决当下社会管理中存在的问题。调查显示，受访官员认为建立科学有效的体制机制，并加强落实是创新社会管理的主要方式。

　　在调查结果中，近六成的受访官员强调了对民生问题与政府职能转变问题的关注。

　　随着微博、微信等新兴媒体的迅猛发展，调查结果显示，近六成的受访官员意识到加强正确舆论引导的必要性与重要性，同时他们也意识到，公众舆论宜疏不宜堵。同时还有近六成的受访者认为做好均衡发展是缓解社会矛盾、加强经济均衡、实现可持续发展的重要举措。同时超过半数的受访者提到了增加缓解不同利益群体间矛盾的协调机制以及加大反腐力度，尤其是体制性反腐的重要性。

　　通过调查结果总的来看，目前关于社会管理创新的问题上，观点呈现多元化的趋势，这也反映了社会管理创新是一项系统性的工程，要多管齐下才能起到作用。

　　(本报告由本报记者赵海娟撰写 见习记者陈婧对本文亦有贡献)