谨慎研判 稳中有为

　　李慧莲

　　因为手中没有巫师的水晶球，预测未来就变成一件非常艰难的事情，预测复杂多变的经济、社会形势更是这样。尽管如此，考虑到人们对预知未来的迫切愿望及由此带来的需求，我们还是愿意试着做点什么。这就是中国经济时报继今年3月5日推出“新局之光之一——百名经济学家展望2013年中国经济形势”之后，经过5—6月两个月的采访及问卷调查，今天正式推出“新局之光之二——百名地方官员前瞻经济走势、把脉社会管理”的缘由。

　　在两个月的调查中，我们发现一个有趣的现象：不知是因为今年的经济、社会形势的确像很多人说的“比2008年金融危机时更为严峻”，还是我们这次调查对象的身份特殊——百名地方官员，采访的时间跨度、调查难度超出了以往任何一次大型调查。虽然知道这个特殊群体的特殊心态，让本次调查不太容易进行，但地方官员们的谨慎还是超出了我们的预期。我个人猜测，这种谨慎包含两层意思：一、低调为官是很多地方官员的守则。我有一些交往多年的官员朋友，听说这次采访的目的后，死活不肯配合。有一位市长直接告诉我说，参与这种活动有点“出风头”，再者预测错了面子上也不好看。我的同事们在工作交流时也发现，几乎每人都遇到这种情况。二、当前的经济、社会形势的确复杂、多变，不可预测性强到让许多以预测为生的专业人士都不敢轻下断言，对官员群体来说，敢下结论更需要勇气与胆识。因此，参与本次调查活动的所有地方官员都是令人敬佩的。

　　这种谨慎不无道理。单从宏观经济形势看，自去年第四季度以来中国经济出现下行趋势，到今年4、5月份时，经济下行压力还在不断加大，使当前我国面临的经济发展趋势和内外部经济环境存在的不确定性和复杂性前所少有。从具体方面看，国务院发展研究中心主任李伟在6月底举行的全国省区市经济形势分析座谈会上的看法颇能代表智库观点：年初以来中国经济运行中出现的这些新变化及发展趋势值得关注——经济增长呈下降趋势;出口实际增长明显放缓;消费增长有所下降;制造业投资增速出现下滑;基建投资难以维持高增长;房地产投资增长将出现一定幅度回落;企业回补库存进程受阻;财政收入和企业效益滑坡;金融领域出现社会流动性宽松但银行流动性紧张。

　　因此，在看到调查结果前，我还以为地方官员们对经济下行压力趋强下的判断会比较悲观，事实却不是这样：高达84%的受访地方官员对今年下半年中国经济“谨慎乐观”，非常乐观的受访者占12%，悲观者只占个位数。剔除这个高得出乎我预料的乐观可能带有的时滞因素——5—6月份，我们做调查时，大家感觉当时的经济形势要比现在好一些，对于抱有“乐观”态度哪怕是加上“谨慎”前缀的理由，综合百名地方官员与我们接触的大多数专家学者们的判断，仍可以李伟的观点作概述：目前的经济增速仍在年初预期目标以内，所出现的新问题、新矛盾仍在可控范围以内，经济增长的潜力因素仍然存在并逐步转化为实际增长力，因此对中国下半年经济发展仍充满信心。

　　研读这次调查结果后发现，与谨慎研判形势相对应的，是官员们稳中有为的态度。无论经济发展还是社会发展，要求“稳”，也得“有为”，只有有所作为，才是实现目标的有效途径。这一点在社会管理话题中的调查结果令人印象深刻。

　　从调查结果来看，市委书记市长、县委书记县长占调查总人数比例为70%的百名官员们，对社会管理的关注度自然超出经济学家。有个值得一提的细节是，因为有64%的受访地方官员作此判断，“社会管理面临巨大挑战”竟排在“当前中国经济发展面临的挑战”16个选项中的第一位，排在其他经济因素选项：像外需不振以及人民币升值压力、实体经济运行压力不断加大、房地产调控等的前面。由此可见，在这些地方官员眼中社会管理的重要性、艰巨性。

　　客观地说，目前中国在社会管理方面面临诸多挑战，像这次调查中，受访地方官员选出的“当前社会管理方面的挑战”前几个选项依次是：“社会上普遍地出现诚信危机”、“不同利益群体间的冲突日益明显和增多”、“贫富差距不断拉大”、“政府公信力下降”、“对政府的应急反应能力提出新的要求”、“日益突出的食品药品安全问题引发居民不安全感增强”、“城乡居民尤其是农民工在教育、社保、医疗等方面要求公平的呼声增强”。

　　面对诸多挑战，受访地方官员们给出的对策建议要多于这些问题，他们提出从多个方面创新社会管理，给出的前几个选项是：从制度等方面入手抑制诚信危机;形成科学有效的利益协调机制;加大民生领域投入，增强社会公平;加快政府职能转变，处理好市场与政府关系;加强正确的舆论引导，化解信仰危机;做好均衡发展，推进共同富裕;增加缓解不同利益群体间矛盾的协调机制;加大反腐力度，尤其是体制性反腐，等等。

　　不管面对怎样的形势，作出怎样的判断，重要的是态度。只要对形势研判准确，即使结果再坏，总会找到解决办法，船到桥头自然直嘛。怕的是误判，贻误时机，坏上加坏。从这个意义上看，让我们为那些谨慎研判、稳中有为的地方官员们鼓掌!