上海自由贸易试验区创新考验监管智慧

　　证券时报记者 蒋晔

　　近日，中国（上海）自由贸易试验区获批，其提出了“一线放开、二线监管”的总监管方针。这仅仅是大原则，现在面临的问题是如何在复杂经济活动中设立起有效的风险防范屏障，既能让自贸区健康运行，又不对区外经济构成负面冲击。
　　从不同渠道消息来看，中国（上海）自由贸易试验区将涉及税收减免、域内人民币自由兑换、企业融资便利等重要创新内容，但这些创新都不可避免带来新的监管问题。
　　例如，曾有方案提出在自贸区设立免税购物中心，应该说该方案满足人员、货物自由流通的要求，可以看作是自贸区的一个亮点，但其监管难度显而易见。我国有在海南设立免税店的先例，各个机场出境口岸也有免税商店，这都是在相对封闭的环境下面，人员和商品流通数量毕竟有限，而上海作为开放性的大都市，前景要复杂得多。
　　其中比较担心的一点是，该举措所带来的直接负面影响就是庞大的水客团体，如果不能在保证货物和人员自由流动的同时将这些水客挡在门外，恐怕届时每天在深港之间往返的水客大军会转战上海，毕竟自贸区内外的流动要比深港之间往返方便得多。
　　此外，自由贸易试验区还将突破现有的金融外汇监管的条框，备受关注的一点在于其是否能够开放资本和金融领域。而金融领域的风险防范更是重中之重，以放开人民币自由兑换为例，在现今外汇管制的情况下，尚有众多热钱通过各种方式进出国内外，在自贸区放开这一口子，如何能够将热钱挡在门外？
　　有专家曾经提出的一个解决方案是针对每一家企业，以投资总额和贸易量设限，符合要求的给予注册备案，然后给予相应额度的自由兑换权。这固然不失为一个解决问题的途径，但诸如种种都一切从严，那自贸区的效果将大打折扣，甚至于徒有虚表，与原来的保税区没什么两样。
　　因而，自贸区开放创新过程中，将面临诸如此类的各种问题，有些可能甚至超出自身能力范畴，这就要求其他部门做好协调工作。同时，自贸区顶层架构及内部细节如何设计，更需要决策者进行科学的、全方位的考虑。

原标题：上海自贸区创新考验监管智慧