投资计划接踵出炉 多省城镇化思路渐明

专家认为“人的城镇化”方为关键

□本报记者王颖春 实习记者陈琴
　　
　　陕西和河南两省近日披露今年的重点项目计划，其中与城镇化直接相关的项目投资总额超过3000亿元。今年以来，新型城镇化思路正随着各地年度投资计划的出炉而渐次落地。
　　专家建议，各地在开足马力上马城镇化有关项目的同时，应进一步防范可能由此增加的地方融资平台风险，应将更多注意力放在“人的城镇化”上。

　　豫陕拟投资逾3000亿元

　　陕西省发改委网站近日披露，今年陕西省将初步安排省级重点建设项目450个，预备新开工项目40个，年度计划投资3100亿元，其中多个项目与城镇化有关。陕西省将安排660亿元投资，加快西成客专、西康复线、延志吴高速、榆佳高速、三星快速干道、西安地铁一号线、汉中及延安机场等项目建设，继续推进关中城际铁路、安康机场等项目前期工作。
　　河南省也披露了今年与城镇化有关的投资计划。今年河南省将推动县城做大规模，加快复合型城市新区规划建设，争取城乡一体化建设在城市新区率先突破。在城镇基础建设方面，河南将主要实施规划建设新区、推进旧城改造、加快产业集聚区建设、加快特色商业区建设“四策并举”，力争完成投资1900亿元，具体项目涉及天然气管道建设、学校医院扩容、城市管理、环境污染治理、城市内涝整治等方面。河南省预计今年完成交通投资700亿元，强化现代综合交通体系建设，尽快形成全省“半小时”和“一小时”交通圈。全省城镇化布局将与“交通网”有机衔接。
　　中国证券报记者统计发现，除陕西和河南外，全国多个省市已开始筹划城镇化建设试点并计划上马一批相关项目。黑龙江省正在进行饶河、抚远、虎林、密山四县（市）城镇化建设试点工作。福建省全省小城镇综合改革建设试点镇规划编制工作已基本完成，涉及43个试点镇。南昌市将启动大都市区规划编制，重点实施南昌航空城等一批重大项目。

　　警惕地方融资风险

　　在新一轮的城镇化进程中，中西部地区城市、县城、农村的基础建设投资潜力巨大，对住宅、教育、医疗、公共服务需求将上升。“十二五”期间城镇化建设涉及的投资资金数以万亿计，资金来源和风险控制成为未来我国控制金融风险的重要课题。
　　从目前各地城镇化基础设施建设的规划来看，政府投资仍将是城镇化资金主要来源。在经历了2012年新一轮城投债热潮后，地方融资平台风险再度受到各界关注。财政部等四部门近期发布文件，要求制止地方政府违法违规融资行为，进一步防范地方融资平台风险。
　　交通银行首席经济学家连平表示，在我国的城镇化进程中，应避免出现重复建设、过度造城、粗放扩张所带来的问题，要警惕社会融资规模扩张给地方融资平台带来的影响。“去年地方融资平台所获得的银行信贷融资增长较少，甚至有些地方出现了信贷融资减少的现象，这从商业银行的公司中长期贷款比例偏低就可以看出来。”与此相应的是，委托贷款、信托贷款等社会融资规模大幅扩张，银行信贷以外的融资总额增加超过2万亿元。“银行信贷监管标准明确，地方融资平台想要获得银行贷款比较难，因此它们普遍靠发行城投债引入其它资金。”
　　目前来看，信贷以外融资方式的风险监管不如商业银行严格。连平表示，要控制地方融资平台的债务风险，除财政部等四部门近期发布的文件外，还需要明确“影子银行”的监管细则。

　　“人的城镇化”是关键

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁日前表示，城镇化的核心是将农民转为市民，再搞一个大型的投资型城镇化并不是国家政策所希望的。
　　接受中国证券报记者采访的专家表示，城镇化的关键是如何将农村居民转为享有公共服务、社会保障的城镇居民，真正实现“人的城镇化”。
　　国务院发展研究中心研究员韩俊表示，要解决这一问题，政策上应有三个层次。首先，建立以居住地为基本单元的人口管理和服务体制，将流动人口的服务管理纳入当地社会经济发展规划；其次，免费推进居住证制度，办理居住证的流动人口在子女就学、各种公共服务上要与当地人口享受同等待遇；再次，分类调整户口迁移政策，逐步让符合条件的农民工在就业居住地有序落户。
　　中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞建议，一方面，加快收入分配改革，通过劳动力收入的增长，使农村人口在城市消费成为可能，进而带动城市基础设施等投资的增长，促进经济增长；另一方面，依靠科技创新、人力资本提升来驱动农村人口向城市人口转移、非农产业的发展、新型城市的建设，打造富有竞争力的创新型城市。