上万园区民企参与不足4%政府或应放权

　　在我国上万家各类园区的发展过程中，地方政府应该扮演什么样的角色？一些企业人士建议政府应该放手让权。

　　昨日的“2013中国产业新区高峰论坛”上，商务部研究院外资部主任马宇介绍称，目前为止国家级的各类园区大概有四五百家（不包括地方级园区），其中国家级经济技术开发区200家，高新区是100多家，这两个是主体，再加上其他算起来四五百家的样子，国家级开发区经济占到全国GDP比重的10%上下。

　　北京瀚海智业投资管理集团副总裁卢向贵表示，单一的国有制制约了园区的开放发展。现有上万家各类园区，其中以国有为主的占96%以上，民营成分参与比例不到4%。

　　卢向贵说，面对短期利润的考核，高新园区负责人员不得不放下对长期价值的估量，而去追求短期的利润。

　　中国不动产研究中心常务副院长马磊也认为，在开发模式上，现行的园区开发模式依靠地方政府，从产业规划到园区定位，到招商营销以及后期运营都有地方政府的参与和导向，特别是在前期的产业规划和园区定位方面，政府的思路和想法占主导。

　　“尽管地方政府对区域条件和发展环境更为熟悉，对区域增长发挥着更多的推动作用。不过，受土地财政和GDP增长的双重驱动，地方政府对地方经济结构和产业规划能否做到科学合理仍然是个问号。”马磊称，短视的区域发展规划可能会带动一时的地区繁荣，但会给长期发展埋下隐患。

　　卢向贵建议，在未来园区发展模式上，政府部门可以提供相应支撑后勤的服务，另外应该把园区的招商和服务放手，让政府引导，市场化运作，这可能反倒会在无序竞争中建立出一个更健康的市场秩序，从而提升整个园区的发展。

　　除了和政府关系外，园区发展还面临土地问题。国土资源部今年年初曾发布“国家级开发区土地集约利用评价情况”，报告称，部分开发区批复范围内可开发利用空间不足。一些开发区批复四至范围内已无地可用，发展后继乏力。341个国家级开发区中，有122个尚可供应土地面积占可开发建设土地面积的比例不足10%，其中，23个开发区的土地已全部开发供应完毕。