陈一新接棒陈德荣 温州“这三年”留待公论

　　传言尘埃落定。

　　温州市委昨日召开全市领导干部会议。浙江省委决定，陈德荣不再兼任温州市委书记职务，陈一新任温州市委书记。在会上，浙江省委组织部给陈德荣在温州的工作给予高度评价。

　　接下来，作为浙江省委常委，陈德荣将调任浙江生态省建设工作领导小组副组长、省新农村建设领导小组副组长。在会上，陈德荣说自己是温二代，在温州工作是人生最大的荣耀。“在温州工作，我没有偷懒，做了一些事。”同时，他向温州同事表示感谢，台下响起长久的掌声。

　　2010年7月18日，陈德荣担任温州市委书记。在这三年里，温州经历民间借贷危机、中小企业资金链断裂、房地产泡沫破裂等，再次把“明星”城市温州推向风口浪尖。如何破除障碍、掌舵未来，以陈德荣为代表的市委、市政府领导，对温州进行大刀阔斧的改革，以及大幅增加固定资产投资，在赢得良好口碑同时也惹来一些争议。

　　作为接棒者，同样为温二代的陈一新，如何在前任基础上，继续推动温州政府、经济和社会全面发展，还有待今后实践工作检验。由于人事变动原因，在会上陈一新坦言，前天他还在国外考察，提前五天回国，接到省委组织部谈话，到温州履职，所以感觉很突然。

　　临危受命

　　本月23日，温州党校副校长蒋儒标接受《第一财经日报》记者专访时说，改革开放到上世纪末，温州经济发展非常迅速，且始终处于上升阶段。然而，从本世纪初开始，随着国内外环境变化，温州经济出现了前所未有的困难。在这十年间，温州经济下滑非常明显，规模速度差距拉大，社会群体事件增加，尤其是一些官员存在精神懈怠。

　　陈德荣2010年7月调任温州市委书记，可谓“临危受命”。

　　作为国企杭钢集团技术干部出身的陈德荣，永嘉人，给人们留下的印象大抵是行事低调、作风硬朗。2002年4月起，陈德荣任中共嘉兴市委副书记、嘉兴市市长，2007年9月任中共嘉兴市委书记，在嘉兴的工业经济、环境保护及较为棘手的城乡统筹、公共服务等领域颇有建树。

　　2010年7月19日，履职第二天，陈德荣就到温州城市规划展示厅，了解温州城乡规划情况。陈德荣当时指出，由于资源空间条件的制约，近年来温州发展优势有所弱化。温州仍处于投资驱动的发展阶段，正处于转型发展的关键时期。尤其是固定资产投入长期不足，既影响了经济的即期增长，又使转型升级缺乏增量拉动。

　　开场亮相陈德荣就打破“常规”。蒋儒标说，一般一个地市领导上任一个月或三个月内通常只调研不表态，可能顾及会对原有既得利益带来伤害，而陈德荣上任之后每到一个地方就讲话，可以说是违背了官场潜规则，而且从政治、经济、文化全盘考虑，这非常难得。

　　“这说明他来温州之前已经做过系统的调研。”蒋儒标说，很多改革，如果单兵突击，会遇到非常大的障碍。只有系统地往前推进，改革才有可能获得成效。

　　“白加黑五加二”

　　2010年9月1日，陈德荣带着各县市区一把手9个书记、2个市长，以及市政府相关委局办负责人，一行30人奔赴天津、唐山，感受“天津建设速度”和“唐山工作效率”。回来后，温州就推出“互看互学”和“互学互比”。每个县市区，每年必须拿出双十项目，且与主要官员的政绩相挂钩。

　　2011年，陈德荣带队考察青岛和厦门，2012年带队考察杭州、宁波和贵阳，连续三年“互看互学，互学互比”，使得温州各级官员面临非常大的外在压力。有外在压力还不够，如何激发各级干部干事的内外动力，于是温州推动了系统性的改革。

　　“关键是利益。”蒋儒标说，如何通过正常途径获得利益，让“钱权位名利”的获得与工作的绩效、能力、态度和方式挂钩，就会产生利益导向。2010年，温州推出十大体制改革，率先从国有企业的整合入手，之前温州指挥部体制带来很大弊端，造好的房子卖给了官员，出现安置门事件。  

　　一些干部说，他们压力之大从来没有过，时常处于“白加黑五加二”的工作状态。一位知情人士对本报说，陈德荣经常工作到凌晨，之前因劳累晕倒了三次，这种敬业精神很少见。

　　陈德荣在2012年2月召开的温州市第十一次党代会上说：“当前温州经济社会发展出现相对缓慢的状况，原因主要出在我们政府，而不是老百姓。因为我们慢了，企业家就跑到全国、全世界去发展，人才、资本都随之外流，导致本土发展相对落后。可我们的老百姓跑不了，我们的政府责任也跑不了。”

　　“温州转型发展中最关键、最核心的是政府。”陈德荣说。 

　　“荣哥”和“陈拆拆”

　　温州市统计局数据显示，2011年、2012年，温州固定资产投资分别为1751.52亿、2110.34亿，同比分别增长89.2％、37％，均位于全省各市之首，如此规模和速度在之前温州前所未有。

　　于是，温州开始大规模的基础设施建设。瓯飞工程、市域轨道交通、高速公路联网等一批战略性基础设施的推进，滨江商务区、蒋家桥等城中村改造等农房集聚改造纷纷启动。同时，随着“祛疤栽花”、“两拆两绿”等环境建设的不断深化，温州投资增长再发力。

　　“主要从路、水、电、地4个方面全面推进。”蒋儒标说。

　　之前，温州大量资金、人才外流，企业外逃，与土地供应不足有关系。针对存量盘活，陈德荣提出对“转而未供、供而未用、用而未尽、尽而未精”的土地进行清理，这块就有10万亩。增量主要是垦造耕地、外地买地指标、滩涂围垦等，如42万亩的瓯飞工程相当于温州建成区1.6倍，120平方公里的瓯江口新区相当于建成区的60％。

　　对此，陈德荣在多个场合说，温州现在不缺地。

　　固定资产投资加速，伴随政府性债务大幅增长，一些人对温州财政收支产生忧虑，甚至有人认为是“一大烂摊子”。对此，去年7月，在上海举行的温州金改招商推介会上，陈德荣给出的“答复”是，当前政府负债率只占6％，是目前中国城市中负债率最低的。

　　蒋儒标说，在硬环境建设同时，陈德荣也在加速优化软环境建设。

　　温州先于全省进行大拆违。“以前副县以上的违章拆不掉，陈德荣可以把正厅的违章拆掉。”蒋儒标说，领导、官员、人大代表先拆，有权人、有钱人先拆，这样才能将拆违进行下去，比如东部七都别墅区、西部德月花园，这样老百姓才信服。2011年温州清除违章建筑800多万平方米。

　　争议声随之而来，甚至有人认为拆违是致使温州企业加速倒闭的重要原因。蒋儒标认为，有些企业以牺牲安全为代价，产业比较低端，必然要被淘汰，否则最终还是由政府埋单。

　　2012年2月，陈德荣世界温商大会上自嘲，上半年他还被温州市民亲切地叫做“荣哥”，随着拆违政策对固有利益格局的深层触动，下半年他的称谓变了，人们叫他“陈拆拆”，更甚者，“温州太守陈荣”中间缺“德”字，叫“缺德荣”。现场爆发出一阵笑声。

　　蒋儒标说，现在有些人说陈德荣是“绿化书记”，实际上绿化只是他很小的一块工作。

　　陈德荣曾对媒体称，最怕金融改革失去动力和创造力。借金改之力推进温州实体经济转型发展的可持续，陈德荣对此花了很多心思。

　　温州还加大城乡统筹改革，突破口是乡镇街道撤扩并。同时，加大社会体制改革，引导社会资本投入到民生领域，以及民政综合改革和政府体制改革等。

　　此外，温州还加速推动“四公”改革。在蒋儒标看来，“三公”改革同步推进且取得成效的，全国唯有温州。而第“四公”是办公用房改革，目前全国只有温州提出“四公”改革，“方案已经讨论几稿，今年会出来。”

　　在今年世界温商大会上，陈德荣说，温州目前仍然面临实体经济尚未恢复元气、发展转型缓慢、人才力量不足和公共服务、基础设施落后的问题。“不是温州人不爱家乡，是温州投资环境不太好。”然而“落后就是潜力，差距就是空间”，他仍然对温州发展充满信心。