中国今年的央地矛盾可能更加尖锐

2012年，因中国经济减速，以及房地产调控所带来的土地收益锐减，地方政府的日子并不好过。贯穿全年，中央与地方在房地产调控方面的博弈不断，各地方政府屡次试探调控底线，中央政府则再三强调“坚持房地产调控不动摇”，并派遣工作组，赴各地检查房地产调控执行情况。围绕房地产调控事宜，2012年的央地关系显得十分紧张。

2012年底，随着十八大的胜利闭幕，中国政府实现了平稳的权力交接，进入崭新的政治周期。在新一届领导集体的带领下，各界纷纷展望，2013年的中国经济会否出现新的动向。对于各地方政府来讲，房地产调控，以及中央对各融资平台的管控，无疑是头等关心的命题。这也直接决定了，2013年的央地关系，将处于怎样的状态。

从经济基本面看，2013年地方政府所面临的环境可能要比2012年好上稍许。中国宏观经济已在2012年三季度阶段性企稳，更重要的房地产市场则在下半年稳步回升，交投放量。相对应的，中国政府的财政收入，以及土地出让金，也于同期实现了触底反弹，这一趋势预计也将在2013年延续。

不过，另一些消息对地方政府来说可就不那么有利了。在2012年，在各项融资渠道被严控的背景下，城投债、政信合作等融资方式成为了符合条件政府的“救命稻草”，双双发行量在2012年井喷。中债登日前发布的《2012年度债券市场统计分析报告》显示，2012年银行间债券市场发行的城投类债券（包括中期票据和企业债两种形式）累计达6367.9亿元，较2011年增加3805.9亿元，同比大幅增长148%，同比多增120个百分点。另据中国信托业协会公布的数据，截至2012年三季度，政信合作项目余额3903.46亿元，与上年同期相比，增加了1115.14亿元。

不过，在2013年，这两类曾为地方政府立下汗马功劳的融资渠道，可能都将被中央政府卡死——在经历了2010年的地方债务危机后，监管层对此类融资方式的风险十分关注。从2012年下半年开始，银监会分别在8月与11月对部分信托公司展开“窗口指导”，停止部分政信合作产品；而在2012年12月31日，全年收官的日子，财政部发布《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》，明确收紧地方政府融资渠道，以及加强治理违规、违法的融资行为。

据了解，这是财政部主管地方债以来，首次联合相关部门，就地方政府性债务管理公开发文，涉及地方政府性债务可能在12万亿元左右，且与多数融资渠道相关，整治力度之大，涉及范围之广，均属空前。这一整治行动，也承袭了2010年中央清理地方融资平台的精神，不同之处在于，相比于前次，《通知》的约束性条件更为细致，也因此具有更强的可操作性。

据悉，为落实此次整治行动，2012年9月初，财政部便启动了全国性地方政府债务专项检查。这是2011年审计署进行专项审计结束后，中央部委牵头进行的又一轮全面摸底。财政部相关负责人表示，专项检查除了摸清债务基础数据、加强债务管理外，还将为中央经济决策提供重要参考。银监会相关负责人则称，四部门出台文件，是对前几次的遗留问题和将来可能发生的问题进行规范和警示。主要是最近一些地方政府违法违规融资有抬头之势。

基于风险考量，应当承认，中央政府对于地方融资渠道的治理的确在意料之中。但吊诡的是，在财权收紧的同时，中央政府为地方派的任务却持续加码，仿佛“中央请客，地方买单”。比如在1月5日，财政部表示，已于近日下发通知，要求各地做好今年城镇保障性安居工程财政资金筹措等相关工作，“对于企业投资建设和运营管理公共租赁住房的项目，市县财政部门可以对企业给予适当的投资补助或贷款贴息”；此外，在中央政府对于新型城镇化的密集表态下，各地纷纷摩拳擦掌，陆续出台城镇化规划，准备在2013年大干一场。

这种财权与事权的进一步背离，加之中国的财政体制远未完善，可以预期，中国今年的央地矛盾可能将更加尖锐。即使在新一届政府领导下，“上有政策，下有对策”的央地博弈，可能将继续频繁上演。进一步推论还有，在缺少法治约束的条件下，地方政府将把财政压力向下摊派，像2012年般征“过头税”、“预征税”的现象也可能在2013年延续，各地企业，尤其是民营企业，可能都将被迫“承担更多社会责任”。