开放石油市场，别拿铁矿石说事

天则经济研究所 高岩、王继林 为英国《金融时报》中文网撰稿
原文发表于：FT中文网

世界能源技术的革命，必将改变石油领域的供求格局，历史的 经验表明，技术改革一定会推动社会革命。与此同时，奥巴马总统出于解决就业和逆差问题，加大了美国出口石油的力度，而中国已经成为世界重要的石油消费市 场。我们深刻地感受到，现在是改革中国石油体制的大好时机，是改革石油产业组织、重新设计石油产业交易结构的大好时机。但是，在讨论中国石油体制改革，甚 至仅仅是讨论全面开放原油和成品油市场时，却是阻力重重，反对者的重要观点不外是“保护国家能源安全与经济安全”。这种结论在理论上是站不住脚的。

概言之，从产能的绝对量上讲，中国是钢铁产销大国。2012年中国粗钢产量达到了世界粗钢总产量的46.29%（数据来源：英国钢铁统计局 （ISSB）），相对应的，国内对于铁矿石的需求量巨大，国内铁矿资源虽然丰富，但仍需大量进口，进口依存度在60%左右。与钢铁行业类似的是，国内原油 进口依存度超过了50%，也处于相对较高的水平。对于放开国内石油进口权的呼声，国内业界一直以铁矿石市场为例，阻碍原油、成品油市场的全面放开，指出石 油进口权放开后将重蹈铁矿石的覆辙，即将大幅推高国际石油价格，伤害中国的石油产业，进而危害国家的能源安全。但这样的结论只是简单的将国内铁矿石与原油 的需求量大、对外依存度高等特点联系起来，并未考虑到国际市场上铁矿石市场与原油市场结构上有本质上的不同。事实上，这种差异是显而易见的：

一、市场垄断程度差异

世界铁矿石市场垄断程度很高，这是铁矿石卖方议价能力强于买方的一个重要原因。从公司层面上看，巴西的淡水河谷、澳大利亚的必和必拓以及力拓三家铁 矿石生产商控制了全球70%左右的生产能力和贸易量，形成了铁矿石市场的寡头格局，且铁矿石寡头之间通过合作，进一步增强了铁矿石市场的垄断程度，进而更 加提升了其议价能力。例如，2009年6月力拓和必和必拓合资成立了西澳大利亚铁矿合资公司，当年瑞银对于该合资企业价值评估为1160亿-1260亿美 元，两家企业年出口量占澳大利亚铁矿石总出口量的80%。从国家层面上看，近几年，巴西和澳大利亚两国铁矿石出口量占铁矿石出口前15位国家总出口量的比 例已超过70%，牢牢控制了世界铁矿石贸易。

而国际市场上原油的产量分布相比较铁矿石较为分散，其中以中东国家产油量最高。

相比较世界铁矿石市场，世界石油市场并没有体现出明显的个别国家石油产量在世界石油总产量中占比太高的问题，也即世界石油市场的垄断程度远低于世界 铁矿石市场的垄断程度。相对应的，当今世界石油市场中对于石油的定价也没有体现出个别国家或厂商拥有明显超乎市场范畴之外的对于石油定价的话语权。

二、相对需求量差异和替代性差异

国内钢铁产能在过去几年的快速扩张，导致国内铁矿石巨大的需求量和进口量。据统计，国内粗钢年产量已接近世界年总产量的一半。由于国内钢铁产能的大 幅扩张，国内铁矿石产量已经远不能满足钢铁生产需求，铁矿石进口量逐年增加。2002年国内铁矿石进口量突破1亿吨，2003年中国首次超过日本成为世界 最大铁矿石进口国，目前，全球铁矿石新增产能的绝大部分都是用于满足国内需求。（数据参考：周婧，《中国铁矿石进口定价权问题研究》，经济师，2009年 第二期。）

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