主动减税力度远远不够

日前，财政部发布了2012年的财政收支情况。数据显示，全年税收总收入虽然首次突破十万亿元，但是增速却创出了三年新低，与前两年20%以上的增速相比，去年12.1%的增速确实回落明显。再考虑到去年11.7万亿元的财政收入，而且增速也由2010年的21.3%和2011年的24.8%回落到12.8%，不得不说，财政收入终于回归理性增长的轨道。

财政税收增速的双双回落，从一定程度上足以说明，近几年的减税措施效力开始初步显现，有效遏制了中国税收收入继续超常规增长，贻害实体经济健康运行。比如，若按照2011年9.57万亿元的税收总量，22.6%的增幅比例计算，那么2012年税收收入应为11.73万亿元，实际是10万亿元，这1.73万亿元的差额，即可理解为减税效应。当然，这并非主动减税的结果，更多的是经济下滑原因所致。

财政税收增速的回落，核心原因有二。首先，中国经济去年增速仅为7.8%，实体经济十分艰难。大的经济环境决定了税收增长不可能再像从前那般突飞猛进。不过，税收增速虽然回落，但仍然高出了GDP增速不少。再者，最近两年国家出台了一系列的减税政策，比如个税起征点的提高和新个税法的实施，使得去年个税收入比2011年增速回落29.1%。还有，“营改增”试点的扩大化，对小微企业的税收减免优惠政策等，也都让企业税负压力有所减轻。概而言之，主动减税和客观因素制约相结合，造就了2012年财政税收增速的双双创出三年新低。

可是，就中国经济转型战略而言，目前的主动减税力度仍然不够。由中国经济下滑“倒逼”出现的税收减少，注定了难以根治企业和居民税负过重的问题。

目前，名目繁多的税费，在企业困难期显得非常不合时宜——17%的增值税、25%的企业所得税，除此之外，城建税（营业税的7%）、价格调节基金等多种费用、加上环卫评估费、消防许可费，员工健康证费用等各种收费和罚没，再加上一些摆不上台面的收费，企业的真实税负怕是个极其庞大的数据。

同时，各地税务部门在近几年明显加大了税收的征管力度，以应付减税给他们带来的“增收”压力，很多企业合理避（逃）税之路被截断。在这样的减税逻辑之下，企业的税负，只怕一定也不比以往轻松。

就普通民众而言，税负早已经苦不堪言。虽然新个税法的减税作用显现，但是最高达45%的个人所得税率，还是偏高。再加上繁重的消费税，比如2012年的消费税增速就与2011年持平，是诸多税种当中唯一没有回落的。于是，以中产阶层为代表的内需主力的日子并不好过。与此同时，社保体系不够健全，民众不得不将大部分的收入用于教育、养老和医疗方面，难以有更多的闲钱用于日常的消费。这亦是中国经济转型的难点所在。

2013年将是中国经济转型的重要年份，应以更大力度的主动减税，来为实业的强力振兴，收入的真实增长保驾护航。增值税、消费税、营业税、个人所得税都有将一步降低的空间。减税或许短时间内放慢了税收增长速度，但却有助于GDP蛋糕的做大，民间活力的激发。就此而言，在减税成效初现之际，没有任何借口放慢再减税的步伐。