王福重拯救国人“舌尖上的安全”

日前，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强主持召开食安委第五次全体会议。李克强说，我国已进入中等收入国家行列，群众对食品安全、环境质量等较过去有更高要求，发达国家也曾有过类似的过程。这个时候，不能自满自足。他要求面对新形势，加强科技攻关和食品监管，确保国人“舌尖上的安全”。

    著名经济学家王福重教授在《公平中国：开启未来十年新奇迹的钥匙》一书剖析了“食品安全”背后的利益纠葛，指出了政府在食品安全上监管上的失当之举。

    中国的消费者对整个食品行业已经失去了基本的信任。这到底是怎么回事？如何拯救中国的食品行业？

    食品工业是竞争性行业，需求大，供给也大。大部分食品生产厂商规模都不大，竞争十分激烈。身处接近完全竞争局面中的食品企业没有定价权，完全是市场价格的接受者。只有那些成本低于市场价格的企业，才能在市场中占有一席之地，如果成本高于市场价格，就会被逐出市场。食品企业多数各领风骚没几年，很快就被淘汰，旧企业不断倒闭，新企业层出不穷。成本是企业的生命喉咙，企业要扼住这个喉咙。

    食品企业赚钱很难，还得应付各种检查，缴纳各种税费，还有各种捐款，一次也逃不掉。这些都是成本，企业疲于应付，赚钱殊为不易。

    所以，食品企业要做的就是想办法压低成本，越低越好。而食品的生产标准越高，品质越好，成本就必然水涨船高，反之，降低标准，成本也会降低。企业从材料的购进、生产流程的设计、物流和保鲜过程都要斤斤计较，能省就省，稍有不慎，就会前功尽弃。

形同虚设的监管

    食品生产和制作的一大特征是信息不对称，生产者知道自己的产品有没有问题，消费者却不知情，除非消费者是某些领域的专家。即使食品有质量问题、有安全隐患，消费者也无可奈何。制造有毒有害食品，也是技术性的工作，不是外行能做的。三鹿知道自己的奶粉中有三聚氰胺，消费者凭简单的经验是根本看不出来的。如何检测地沟油是技术难题，可以说是高科技。

    企业固然知道信誉的重要性，知道没有信誉会遭到消费者的抛弃，但是，它们吸引消费者的手段不是改进产品的品质，因为那样可能进展太慢、成本太高，既然大环境如此，别人都不认真，凭什么我还傻傻地认真？于是，它们选择了通过作秀取得荣誉。

    那如何保证食品安全呢？奶品企业和消费者之间存在信息不对称，这是市场失灵的主要表现之一，市场失灵的领域，正是政府有所作为的领域，政府必须负起监管的责任来。任何国家和地区，包括实行最自由市场经济的国家和地区，如美国、中国香港地区，都有食品安全监管机构。监管的作用是强制企业披露信息并惩罚犯规者。

    中国的食品监管政府机构很多，农业部、卫生部、质检总局、工商总局、食品药品监督管理局。监管的法律法规依据也很健全，如《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国产品质量法 》，等等，还有各部门发布的相关的规定、条例、办法，更有每年大量的会议、文件和通知等。问题在于，法规虽然健全，奈何监管形同虚设，而且说形同虚设。

    要想让食品企业有信誉，保证食品安全，至少需要这些企业做到以下三点。

首先，企业不良信息必须能及时被发现，这需要构建全社会的信息交流平台，只有监管部门是不够的。现有的监管机构是各管一段，互不沟通、配合。食品安全，涉及从农田到餐桌的全程监管，按照目前的体制，食品安全监管的分工是：卫生部牵头，农业部主管农业生产源头，商务部、工商总局主管流通与市场，质检局主管加工。但实际是无人能负责，无人愿意负责。有了成绩，每个部门都认为有份、争功，出了问题，正好可以用各管一段、不属于自己管辖范围的借口来推诿，这就给食品企业提供了“作案”的缝隙   

第三方检测机构非常重要，食品安全不安全，必须以科学的检测为依据，单单依靠政府的检测机构是不够的。因为政府检测机构不过是例行公事，检测是定期、定量的，不能及时发现问题，更不用说，它们还可能受到其他机构的干扰。专业化的第三方检测机构，可以随机地检测本行业产品的质量，并及时公布相关信息，消费者可以根据这些信息做出购买决策。根据国外的经验，第三方机构可以是政府资助的，也可以是民间自发的。

    行业协会的作用不可小觑，政府部门并不熟悉企业的技术、流程和品质，行业协会则是内行，行业协会可以弥补企业和公众之间，企业和监管部门之间的信息鸿沟。

    消费者参与监管是各国的通例。消费者定期去企业、科研机构、监管机构参观，获得直接信息，也是消除信息不对称、披露企业不良行为的重要力量。现在，监管部门也会组织消费者活动，但是，安排的痕迹太浓，走过场居多，基本无效。

    第二，企业不良信息必须能够传递出去。企业都在意信誉，害怕坏事出门。如果违法违规信息不能及时被披露出来，只是内部处理和通报，那企业就不受约束了。让公众知道不良企业的相关信息，让它们声名扫地，这样它们才会在意食品的安全，谨守法律。这其中，媒体的作用是重要的。中国的重大食品安全事件都不是由监管部门发现，而是由媒体率先披露的，这一方面说明监管部门的不作为，也说明第三方监管的必要和不可小觑。只有发动更多力量参与，企业食品安全的违规行为才可能无所遁形。

    第三，不良企业应该得到惩罚。如果只是信息被披露了，也传递出去了，公众也知晓了，可是，企业并没有得到惩罚，或者惩罚的力度不够，那企业仍然不会就此悔改，而可能由于犯错的成本太低，一而再、再而三地犯错。这是中国食品安全环境日益恶化，“野火烧不尽，春风吹又生”的根源之一。

这一方面是因为，企业有强大的公关能力，可以在出事后搞定媒体，比如网络的删帖、电视的禁播。一些大企业，跟地方政府有千丝万缕的联系，有的甚至是地方政府GDP和税收大户，企业跨了，影响地方官员的升迁和政治前途。另一方面，监管部门也可能出现“政府失灵”。监管部门的人员专业知识有限，跟普通消费者差不多，不可能是所有方面的专家，不可能发现所有问题；更严重的是，他们有可能被有关问题企业“俘获”。   

除恶务尽，食品安全不同于一般的错误，人命关天，必须让不良企业付出代价，乃至倾家荡产，才能起到警示作用，杀一而儆百，让别人不敢再犯错。不惩罚，或轻描淡写地处罚，都是对企业不良行为的纵容和鼓励，实际上是帮凶。

更多分析，请关注王福重新书《公平中国：开启未来十年新奇迹的钥匙》

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