自贸区与“特区”的意义

        据国内媒体的介绍，近日刚成立的中国（上海）自由贸易试验区被称为中国新一轮改革和开放的“试验田”，将大胆试验有关金融、贸易以及行政管理方式的改革开放措施。从这个意义来讲，上海自贸区是设立在上海浦东的新的经济特区。特区，再次成为中国实行改革开放的重要手段，其意义的确非同小可。

设立特区，即在一个国家中设定一个特殊的地区，在其中实行或尝试与其他地区不同的制度和政策的实践。如果实践得出了真理，便可向其他地区普及推广。如果实践失败了，也可以将其负面作用局限在特区之内，防止其影响到其他地区乃至整个国家。由此可见，设立特区，是治理国家的安全有效方法，可以用来解决各种经济社会的问题。

中国的改革开放，可以说是从八十年代初设立深圳等四个经济特区开始的。后来，改革开放的总设计师邓小平曾感叹说，那时应该把上海浦东也考虑进去。九十年代初，浦东成为第五个经济特区。以后，在这些特区中经实践得到验证的市场经济的制度和政策在全国大多数地区普及推广，使中国经济实现了高速增长。

然而，随着这些制度和政策的普及推广，全国大多数地区都先后建立了相同的制度和政策体系，沿海地区则失去了以前所拥有的制度和政策的优势。这成为沿海地区失去领军全国经济发展的一个重要原因。因此，要恢复沿海地区的领军作用，使中国经济的发展更上一层楼，需要在这些地区进行制度和政策的创新。其安全有效的方法，便是设立新型的经济特区。

这种安全有效的方法，现已普及到了其他国家。例如日本，安倍晋三再次上台后，便提出要成立一批“国家战略特区”作为安倍经济政策的“第三支利箭”，使日本经济恢复增长。目前，安倍内阁正在从基层募集特区方案，准备在这些特区中大胆改革现行制度，提高企业的国际竞争力，吸引全球的资金和人才，通过技术革新提高生产率，充分发挥地方经济的多样性和创造性。

还值得强调的是，设立特殊地区的方法，不仅适用于解决经济问题，也同样可以用来对应社会及政治的问题。比如，在西方发达国家的大城市里，通常会用城市规划的法律或行政条例限制某些成人娱乐设施布局在一定的街区里，同时规定在这些街区里不能开设中小学等教育文化设施。又如，在包括中国在内的许多国家里，都设有特定民族的自治区域，实行不同程度的民族自治。这些特殊地区的设立，与经济特区均有异曲同工之处。

        由此推论，中国的一些社会及政治问题，也可以考虑用设立特区的方式尝试解决的途径。如城市与农村的户口问题，土地的所有权与使用权的问题，乡镇政府首脑直接选举的问题，等等。有关这些问题的尝试和实践，将有利于分配不公、诚信缺乏、贪污腐败以及环境污染等问题的根本解决。