晒账本只是治理献血乱象基本一步

　　近日新快报关于广州出现买卖献血证的追踪报道引发出多方面的思考，这些问题的产生正是从一个重要的侧面反映出公共管理制度与实施的乱象。这些乱象既不是突然从天而降，也不是事先不知情，而是长期以来熟视无睹的现象。

　　比如说，现在为了撇清采血点的责任而说采血点工作人员无法辨别某些证件的真伪，这个问题难道是今天才发现的吗？既然无法辨别真伪，那么献血制度设计者对于这样的审证环节就有着不可推卸的责任，怎么到今天才说要“堵漏整改”呢？在非法买卖血液的行业中，证件造假是第一关，如此重要的审核环节竟然既没有考虑到存在无法辨别的严重漏洞，甚至也不作为工作人员的培训重点，负责此项工作的相关领导难道就没有责任？又比如，对于买卖献血证的利益链条和买卖行为，难道还有人会比行内人士更早觉察和更知内情吗？等到媒体报道后才表示“十分震惊”，这样的说法究竟有多大的公信力呢？

　　如果说这些问题还可以用不够重视、缺乏了解等说辞来应对的话，那么许多人士提出质疑的采血用血三大账本多年不公开的问题，恐怕就更值得思考和追究。在关于“献血证买卖”的众多评论中，不少人对广州血液中心的献血账目有疑问，要求该中心公开8年来用血互助金收支明细、用血补偿款报销账本及每年无偿献血宣传费用等账目明细单。这种舆情显然反映出公众对于长期以来血液机构缺乏有效监督的现实的极度不满，对某些部门以各种方式中饱私囊的嫌疑怀有忧虑。有些问题恐怕不能埋怨公众多疑，比如说关于用血互助金的收支情况，为什么在2005年公布了一次以后就不再公布呢？对此，血液中心负责人明确表示公开无偿献血产生的账目没有问题，这种态度是值得欢迎的。

　　问题是，这些账目的公布是否能做到逐年逐项都有开支明细？是否能够把某些资金的具体用途（如宣传品等）都向公众公布？又比如，不予退还的用血互助金按规定是由献血办设专门账户登记入账，实行收支两条线，可用于无偿献血者免费用血偿还、向公众宣传无偿献血、紧急用血调剂血液等公益用途。那么，这些支出的细目也都应该公开；其中用于宣传的费用与专项下拨的宣传费也应该有明确的区分。关于用血补偿款报销账本，有网友提出“有多少人来报销我们不知道，报销了多少钱我们也不知道，这1600万元有无剩余我们还是不知道，这笔钱是否真的如数给到报销人我们更不知道！”这些疑问也的确应该在承诺公布的账明细中清楚地予以解答。

　　其实，在目前对于公共财政支出公开、透明的呼吁中，舆情所要求的公布账明细只是最基本的一步。在尚未能有效地针对政府部门公布的账目建立独立审核机制的情况下，公布账目在某种情况下更具有的只是程序与机制象征的意义，如果连这一步都不愿意做或者显得勉为其难，那只能说明某些方面出了问题。尤其是在鼓励公民献血、实行社会用血互助的用血制度中，任何可能存在的权力腐败嫌疑和职业道德缺失嫌疑，都会对这套献血用血机制产生颠覆性的打击。从这个意义上说，人们有理由期待血液中心能够交出一份令公众满意的答卷。

　　（作者系知名广州学者）