内部控制——廉洁高效政府的“免疫系统”

在党中央要求全体党员积极转变作风，反对铺张浪费，提倡勤俭节约的号召下，行政事业单位开展内部控制建设，无疑是契合时代脉搏的。

党的十八大及其产生的新一届中央领导集体，致力于从体制机制上反腐倡廉，建设廉洁高效政府。为实现伟大的“中国梦”提供组织保证，在行政事业单位中深入开展内部控制建设，是贯彻落实中央一系列反腐倡廉工作部署的有效抓手，也是建设廉洁高效政府的必备工具。

古往今来，为治理政府公信力丧失、贪污腐败和奢侈浪费等问题，各国执政者采取了各种措施。然而，无论是在治国理政，还是在团队管理上，有一种措施却是古今中外都广泛采用且行之有效的，那就是内部控制。

相对于纪检监察、审计等外部监督，内部控制犹如单位自身的“免疫系统”，通过不相容职务相互分离、相互制约和授权审批等手段，达到防范风险于未然和自我纠正的目的。

如今，内部控制已经在企业部门广泛实施，而西方各国均以法律明文规定政府各部门应当建立健全内部控制，以提高效率。

我国于2012年开始推行“廉政风险防控机制”建设，也是将内部控制原理运用于反腐倡廉事业的有益尝试。

然而，目前很多单位对内部控制仍重视不够。究其原因，主要是认识问题。首先，对很多领导来说，内部控制这个概念过于抽象和专业。很多非财务专业的领导还不能理解内部控制的理念，但它在每一个单位都是真实存在的，只是完善程度不同。

其次，还有很多领导惧怕“控制”这两个字，其实最怕的是权力被束缚。内部控制对单位的首要要求就是建立健全决策议事规则，实行科学民主决策。它既要求建立相应的制度，又需要有效的机制来保障制度执行。这与习近平总书记提出的“把权力关进制度的笼子里”具有异曲同工之妙。

最后，还有不少单位领导风险防范意识不强，不注重未雨绸缪。行政事业单位的财务管理、内部控制也是不出问题的时候领导不重视，出了问题才受重视。认识上的偏差导致我国行政事业单位内部控制建设进展缓慢。

经过多年努力，如今进一步推进行政事业单位内部控制建设的条件已经具备。1999年修订通过的《中华人民共和国会计法》就提出了不相容职务分离、定期开展财产清查和内部审计等要求。近年来财政部、审计署和证监会等部门大力促进企业部门建立健全内部控制，广泛宣传内部控制，使得内部控制理念日益深入人心。

去年，财政部印发了《行政事业单位内部控制规范(试行)》，标志着我国行政事业单位内部控制建设进入实质性操作阶段。

接下来，每一个行政事业单位都应当大力开展内部控制建设。首先，各单位领导务必高度重视，切实负起本单位内部控制的建立健全和有效实施的责任，并根据单位实际，进一步明确负责组织实施和日常管理的工作部门，建立规范有效的工作机制。

其次，内部控制建设涉及单位全体人员，各单位要积极开展宣传和培训工作，务求每位干部职工都能熟悉掌握内部控制的理念、内容和方法，并积极参与。

再次，为做好内部控制实施，各单位应当研究制定具体工作计划或方案，明确工作任务和时限要求，同时，注意把内控建设和信息系统结合起来，运用先进信息技术实现自动控制。

在党中央要求全体党员积极转变作风，反对铺张浪费，提倡勤俭节约的号召下，行政事业单位开展内部控制建设，无疑是契合时代脉搏的。内部控制建设虽然是一项艰巨的工作，但只要行动起来，循序渐进，则一定能够提升单位的内部管理水平，营造出风清气正的单位环境，促进廉洁高效政府的建设。

(作者系中直管理局会计管理处副处长、会计学博士)