以财税改革促政府职能调整

当前中国政府所履行的各项职能，从大类分，无非是“事”和“钱”两个方面。前者主要涉及行政管理体制，后者主要指财税管理体制。我们实际面临着从“事”入手还是由“钱”入手来转变政府职能两种选择。

相对于各级政府之间和各政府部门之间的权力归属和利益分配关系而言，有关“事”的方面即行政管理体制的调整，对其触动是直接的、正面的，有关“钱”的方面即财税管理体制的调整，对其触动则是间接的、迂回的。显然，前者实施的难度较大，遇到的阻力因素较多。后者实施的难度和阻力，通常会弱于前者。

以财税体制改革为突破口，顺势而上，有助于迂回地逼近政府职能格局的调整目标，进而推动政府和整个经济体制的全面改革。

证券时报记者：中央经济工作会议提出，要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划。就经济体制改革而言，因财税体制改革具有牵一发而动全身的作用，有观点认为，2013年我国财税体制方面将会有大的改革举措，对此，您有何看法？

贾康：财政的问题，实质是公共资源配置体系与机制的问题。正因为财政是一个“以政控财、以财行政”的分配体系，所以与公共权力主体的系统改革息息相关，因而也和整体资源配置机制的改革息息相关——一句话，财税改革密切关系战略和全局。我认为，在十八精神指导下，中国新一轮财税改革将要加快推出，而这个改革彩票毓叵灯渌恍┲匾矫娑纬杉邸⑺啊⒉啤金融等通盘协调配套的新一轮改革。

高培勇：成熟的公共财政体制是推动建立成熟的社会主义市场经济体制的突破口，理由有三点：

第一，历史的经验值得注意，纵观中国的改革之路，实际上都是以财政税收体制改革打头阵。事实上，自1978年以来的30多年间，财税体制改革一直是我国整体改革的突破口和主线索。

第二，相对于其他方面的政府职能和管理体制，财税职能和财税体制所具有的一个特殊品质或突出特点，就在于其最具“综合性”——覆盖全部、牵动大部。由于财政收支是所有政府活动的基础，又是连接政府和家庭、企业的最直接的纽带，故而，财税职能的履行和财税体制的运行，其范围，能够覆盖于所有政府职能、所有政府部门和所有政府活动领域。其触角，能够延伸至几乎所有家庭和企业、几乎所有经济社会活动领域。牵住了财税体制改革这个牛鼻子，顺藤摸瓜，就等于抓住了政府改革甚至整个经济体制改革的全部内容。

第三，政府改革的核心问题是政府职能做适应市场经济体制的规范化调整。纵观当前中国政府所履行的各项职能，尽管项目繁多，表现各异，但从大类分，无非是“事”和“钱”两个方面。前者主要涉及行政管理体制，后者主要指财税管理体制。我们实际面临着从“事”入手还是由“钱”入手来转变政府职能两种选择。不过，相对于各级政府之间和各个政府部门之间的权力归属和利益分配关系而言，有关“事”的方面即行政管理体制的调整，对其的触动是直接的、正面的，有关“钱”的方面即财税管理体制的调整，对其的触动则是间接的、迂回的。显然，前者实施的难度较大，遇到的阻力因素较多。后者实施的难度和阻力，通常会弱于前者。以财税体制改革为突破口，顺势而上，有助于迂回地逼近政府职能格局的调整目标，进而推动政府和整个经济体制的全面改革。

以完善的公共财政体制的建设，来推进完善的社会主义市场经济体制的建设，显然是中国下一步，或者十八大之后，改革的必由之路。