邮政业转移支付不应由市场承担

据悉，《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》已起草完毕，并在日前组织业内的部分快递企业征求意见。按其中的规定，以后快递公司揽收同城、异地快递将分别被收取0.1元/件和0.2元/件。按此计算，以2012年前11个月的业务量，快递企业上缴的邮政基金总规模就超过11亿元。

这份《办法》有点令人惊愕，在人们都已经慢慢进入了年底准备拿红利以及讨论年终奖的时候，这个“邮政基金”有点像北京的冷风，无情地刮过人的脸。尽管它已经酝酿三年之久，但是这个时候出台，还真是与当下的结构性减税，以及国家要求降低物流费用等政策调门不相符。

在中国的快递业中，民营的力量一直非常活跃，尽管此前缠绕着一些丢失快件之类的事件，但是民营快递企业的发展势头非常惊人，也正是它们主要满足着人们日常的生活以及商务需求，这也是得益于电子商务在中国的迅猛发展。一些电商(比如京东)也获取快递牌照，自己也做着快递业务。

尽管有人担心电商的发展会令社会失去一些就业机会，线上交易令店铺缩减，但是电商的发展也带动了快递业，快递业如今也为社会就业做了一些自己的贡献。而且，外国的快递公司也不断进入中国市场，它们取得牌照之后，在中国市场已经不断深入，比如联邦快递和UPS等在国内几大城市都开展了业务。

快递业这个市场原本看起来似乎竞争烈度不错，但其实这个行业注定将是一波多折的，因为传统的邮政业务以及后来的EMS受到了很大影响，加之，邮政局的角色是一个双重的，它既参与竞争，又是规则制定者，这样的边界不清，令人感到遗憾。人们可能还记忆犹新的是，2009年10月1日正式实施的新邮政法，开始步步为营地收紧“专营”，在这方面限制民营快递企业。比如规定，“同城快递五十克以下、异地快递一百克以下由邮政专营”，民营快递企业也不得从事信件业务，并明确了严厉的监管措施。

但这些监管仅是监管民营快递不要越界，既然有邮政专营，就应该同时规定保护消费者的措施，而我们都知道，信件如果丢失其实是无法追责的。这本身就是一个既不利于民营快递企业，也不利于消费者的局面。众所周知的是，民营快递收费较低、效率很高，它们唯一缺乏的是政府职能部门给予制定一个介于企业和消费者之间的监管措施与行业规范，就可以令这个行业从起步到远航，但结果迥异。

在已经有很多人呼吁电影行业应该取消电影专项基金，向电影业松绑减负的今天，邮政专项基金的设立无疑是不合时宜的。既然邮政局即是监管者，那么所谓的中西部以及偏远地区的业务就属于公共品的提供，理所当然。如果邮政局也坚持要做一个竞争者，那么它就需要脱离监管者的角色，并提升自己的服务，以效率的准则改革企业。中西部以及偏远地区的邮政业务应该由邮政公司内部的利润分配提供支持，甚至可以由财政拨付，但决不应从市场攫取。

根据中国邮政速递物流股份有限公司IPO招股说明书披露，中国邮政集团2011年总营收为2586.23亿元，净利润为209.36亿元，完全有能力支付这种地区间转移。中国物流成本居高不下已经是经济发展的一大障碍，邮政竟然还要雁过拔毛，实在是让人失望。