新型城镇化要做好“顶层设计”

2日，全国人大代表彭伟平在驻地房间照顾七个月大的儿子。 新华社记者 杜宇 摄

　　●“（城镇化建设）首要的问题，就是要从国家层面思考好顶层设计……既不能‘走一步算一步再看一步’，也不能大干快上‘搞运动’，一切标准向城市看齐。”——全国政协委员赖明

　　●“虽然我是一个普通的农民，但是我知道全国人大代表意味着什么，那是一种责任，是要我们把基层老百姓的心声带到会上去的。既然当选了，就要做好，绝不当摆设。”——全国人大代表彭伟平

　　城镇化建设不能走一步算一步再看一步，经适房不能只有房子没有交通和医院，运用保险增强城镇化进程中被征地农民的保障水平……全国政协委员对新型城镇化建设以及如何保障城市、农村居民的利益等问题建言献策。

　　城镇化不能“搞运动”

　　“首要的问题，就是要从国家层面思考好顶层设计，产业应该怎么分布？人口怎样变迁？人口和产业如何良好匹配？”全国政协委员、九三学社中央副主席赖明说，这样再做城市、农村规划，才能将城镇化推向健康发展。

　　赖明建议，应从国家战略的高度对城镇化建设予以重视，出台指导意见和相关配套政策，明确发展方向、途径、目标和重点等，既不能“走一步算一步再看一步”，也不能大干快上“搞运动”，一切标准向城市看齐。

　　经适房不能光完成数量

　　“为什么一些城市出现经适房无人申购的情况？”全国政协委员、同济大学教授唐子来说，一些地方为完成数量任务，把经适房盖在交通不便的郊区，也没有规划建设学校、医院和商业等配套设施。

　　唐子来建议，在经适房和新型城镇化建设中，应适当增强地方政府的财力，使其财权与事权相对等，让地方政府少一些卖地生财的冲动，多一些为民办实事的底气。

　　用保险为城镇化“护航”

　　全国政协委员、中国人保集团总裁吴焰将关注重点投向城镇化进程中进城农民、农民工群体的保障问题。

　　吴焰认为，运用保险机制可增强城镇化进程中被征地农民、农民工等群体的保障水平。在征地补偿和农民安置过程中，运用保险机制对社保制度缺失进行替代和补位。

　　建立被征地农民的养老、医疗等保险计划，可以从制度层面建立保障被征地农民利益的长效机制。

　　■ 数据

　　国家统计局发布的报告显示，2002年至2011年，中国城镇化率平均每年增加1.35个百分点，城镇人口平均每年增长2096万人；到2011年底，中国城镇化率已达到51.3%，全国农民工总量达到2.5亿多人。

　　委员声音

　　城镇化，城市没做好准备

　　崔永元称，关注农民工需反对形式化

　　昨天，央视名嘴、全国政协委员崔永元接受了媒体记者的群访。谈及今年的主要提案，崔永元说他继续关注农民工问题。

　　今年会更多关注城镇化与农民工。崔永元说，农民工人数庞大，3个亿，被称为城市新工人。今年我们又要搞城镇化，这意味着农民工群体会更加庞大，也意味着会出现更多问题。“我的问题是，‘城镇化，我们的城市准备好了没有？’”

　　关注农民工，崔永元反对形式化。他说，“比如有人在讨论要给农民工改名，说农民工涉嫌歧视。其实我觉得叫什么都无所谓，关键是我们这个城市对农民工的基本保障，有没有做到”。

　　为推动解决农民工融入城市的问题，崔永元实地调研过朝阳区。他介绍，朝阳区60%的教育资源都用于外来务工人员子女，但结论是：“还是不够”。城市的不断发展，吸收了越来越多的农民工，“可我觉得，城市真的没有做好准备。”

　　“最美孕妇”抱着娃娃来开会

　　彭伟平出发前七个月大儿子突生病，准备关于留守儿童议案

　　据新华社电 “最美孕妇”、“中国好人”、全国人大代表彭伟平获准带着儿子和丈夫一起进京参加两会。“跟做梦一样，到了北京还是感觉不太真实。”彭伟平一下飞机就吸引了大批媒体的关注。

　　2日晚上，记者来到驻地房间采访彭伟平时，她正准备起草议案，她的丈夫索磊正在一边哄着哭闹不停的儿子。“孩子七个月大了，还没断奶，很黏我，特别是到了晚上。”彭伟平说，这次出发前，儿子突然生病了，本想请假，但是因为这是自己第一次参会，不想缺席，于是试着向全国人大递出申请，没想到被批准了。

　　也许是因为自己当初身怀六甲时下水救人，原本怀着双胞胎的彭伟平，最终只保住了这一个孩子，所以她对儿子格外疼惜。

　　彭伟平坦言，当选全国人大代表是她想都没想过的。在镇干部的劝说下，彭伟平填了报名表，没想到刚过完年，她就接到了当选的通知。

　　“虽然我是一个普通的农民，但是我知道全国人大代表意味着什么，那是一种责任，是要我们把基层老百姓的心声带到会上去的。”彭伟平说，既然当选了，就要做好，绝不当“摆设”，这是她对自己的要求。

　　“我今年准备的是关于留守儿童的议案。”彭伟平说，由于外出务工的人越来越多，留守儿童的教育和安全问题在农村地区十分突出。希望能引起国家重视，给农村地区建设公办的寄宿学校。

　　两会会风

　　上海代表团坚持吃自助

　　代表团工作人员比去年减少8人

　　昨日下午，全国人大代表、上海市委副秘书长、市十四届人大常委会秘书长姚海表示，上海制定了5条改进会风的措施，此次上海代表团工作人员比去年减少8人。

　　乘大巴不安排开道车

　　姚海介绍说，一是简化上海代表团的迎送工作。不在机场安排欢送和欢迎的仪式，代表乘坐大巴不安排专用的开道车，代表返回上海的时候不再举行迎接代表的仪式，不向代表赠送鲜花，不拉欢迎横幅，也不安排集体合影。

　　二是控制工作人员的数量。这次上海代表团的工作人员、服务保障人员比去年人代会一共减少了8名，其他的服务保障人员数量也比去年人代会有所减少。

　　三是简化会场和代表房间的一些布置。在代表团全团审议的会场和三个小组分组讨论会场都不再摆放鲜花，不布置背景板，代表入住的房间也不再摆放鲜花。

　　四是杜绝会外的活动和材料。代表之间要求不赠送各种各样的土特产品、纪念品等等，也不举办联谊活动。

　　五是严格遵守大会有关保障要求。这次代表、包括主席团成员都统一乘坐大巴来参会，代表也都坚持吃自助餐。

　　多半代表是新人

　　就代表构成情况，全国人大代表、上海市委副书记、市十四届人大常委会主任殷一璀介绍说，上海代表团一线工人农民7名，其中有两名是农民工代表；专业技术人员代表19名；民主党派和无党派代表21名，达到了总人数的35.19%；女代表15名，占25.42%。

　　59名全国人大代表当中56%是新代表，共33人。