成都高新区如何破解“无照经营”

　在工商登记制度改革中，“先照后证”、“三证合一”等无疑是改革的重点内容。

　　成都高新区在率先推进这些重点改革的同时，也独创性地推进了“小额经营备案”、“虚拟产业园”等管理创新。

　　可能很多人都已经习惯了生活小区周围的小卖部、中介、餐饮店、服装修改店等带来的便利。居民集中生活区个体工商业经营活动大量涌现。

　　然而，其中相当一部分未办理有关许可证和营业执照，处于“无照经营”的非法状态。

　　不仅如此，在2012年的一次全市整顿清理中，成都高新区4673户多年未参加验照的个体工商户还被吊销营业执照。对于个体无照经营广泛存在的现象，是否说明现行管理体制和制度不合理呢？为此，成都高新区进行了调研，试图找到解决问题的根本所在。

　　调研发现，这些个体经营规模普遍较小，但在一定程度上解决了个体劳动者的自主就业和谋生的问题，也为居民带来了方便，如果按照查处取缔无照经营的思路去治理，不仅治理目标难以实现，而且对鼓励创业促就业、构建和谐社会、维护社会稳定可能造成不利影响。

　　同时，“无照即非法”的观念也早已不合时宜，以审批方式履行监管职责的习惯，放大了“以证照为导向”的监管功能，这种以是否办理营业执照作为对个体工商业经营活动进行监管的机制和制度，已经不能阻挡现实社会经济活动中个体经营“无证照”现象呈泛滥之势。

　　但是，这些个体“无照经营”放任自流，同样也于法不容。

　　于是，成都高新区工商局又调研了各地开展无照经营监管机制改革的做法，以及现行法律法规和政府部门管理个体的体制机制，在此基础上，2012年6月，出台了个体小额经营备案管理试点办法。

　　这一“新政”摒弃了“以证照为导向”的监管模式，坚持以经营活动性质确定监管职责，促进个体经营强化自律规范发展。

　　成都高新区工商局副局长吕治军向《第一财经日报》记者表示，工商部门要从审批意识转变为服务意识。

　　备案管理方法简单实用，经营者只需提供身份证明和本人照片，填写一份《个体小额经营备案表》，说明经营地点、经营项目、联系电话等，经社区管理人员核实确认后，即可发给标明上述内容的《小额经营辅导证》，街道办事处组织指导社区及时把备案情况抄告辖区工商所和高新区有关部门。

　　对个体小额经营实施更为宽松的管理并非不作为。

　　工商部门和有关行政部门对个体小额经营可以不发证照，但必须更加主动地对小额经营者的经营行为进行指导、规范和监督管理，依法查处违法的经营行为，改变“以审批代监管”的作为方式。

　　吕治军表示，这最大限度地降低和消除了个体创业、自我创业的主体资格“准入门槛”，通过进一步的辅导和指导管理，帮助个体经营者走上健康发展之路，当个体经营者认识到持证照经营更有利于发展时，选择申请工商注册登记、申请机构代码和税务登记。

　　截至今年6月30日，成都高新区在辖区共启动了31个社区小额经营备案管理试点，共完成登记备案5024户，备案率达到100%，备案成效明显。“小额经营备案相当于辅导期，规模大了还是需要办理执照，现在已经有几百户办了执照。”吕治军说。

　　基于该创新措施在实践中的良好成效，2013年9月，四川省工商局出台了《关于鼓励和支持民营经济又好又快发展的实施意见》，正式在全省推广小额经营备案制度，对社区内从事家政服务、日用品销售、维修等微利的经营网点或不具备办照条件的小额经营者，实行社区备案制度，免于工商登记。

　　个体小额经营社区备案不设身份、场所、经营项目、经营规模等门槛，而是以实际存在为备案标准。

　　成都市高新工商局相关负责人说，这一举措向社会公众传递了“非禁即可”的政策导向：凡是国家不禁止的经营项目，个体经营者可以自主决定经营。

　　不仅如此，去年年初成都高新区还成立了网商虚拟产业园，那些没有现实办公场所或者不需要办公场所的电子商务经营者、创意设计等脑力劳动者，可以使用虚拟产业园区的住所或办公区域作为住所进行注册登记，在该虚拟产业园可以实现工商注册“一址多照”。