漫游费存废不能由企业决定

　工信部7月6日召开关于提速降费新闻发布会。工信部信息通信发展司司长闻库表示，从去年开始，工信部已将资费决定权交给企业。对于人们关于流量不清零、取消国内漫游费的期盼，工信部将研究可行性，并不断跟运营商进行交流和推动，但何时成为现实，最终决定权在于运营企业。

　　根据《价格法》，商品价格和服务价格，除法律规定适用政府指导价或者政府定价外，实行市场调节价，即由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。由此可见，企业自主定价并非想定就定，还需要市场竞争的前提条件。去年5月，工信部、发改委联合发布通知，对所有电信业务资费均实行市场调节价，由企业自主定价。但对于一个垄断市场来说，自主定价并不能充分发挥市场“无形的手”对资费的调控作用。

　　我国的移动通信市场，目前基本上由中国电信、中国联通和中国移动三家央企瓜分。从表面上看，三家企业之间有市场竞争，但由于它们都是国有企业，因此它们的竞争是很不充分的，甚至会形成某种价格默契。2011年，国家发改委就曾对中国电信和中国联通涉嫌价格垄断案立案调查。

　　按照工信部相关人士的话说，国内漫游费取消决定权在企业，工信部要做的，是引导推动企业提高效率、引进技术，不断降低成本，在降低成本基础上降低资费。事实上，时下备受诟病的漫游费已经远远脱离了成本决定价格的价值规律。国内漫游费是我国运营商历史上内部区域分割的产物，目前三大运营商已基本实现全集团整体核算成本，从技术层面来说，国内漫游费成本已“几乎为零”，并不需要比本地通话更多投入。但许多用户仍普遍被收取国内漫游费，而且部分资费标准已多年没有调整。粗略统计，我国移动漫游费一年收取上百亿元。

　　在缺乏充分竞争的情况下，指望企业运用定价权自主降价，这无异于与虎谋皮。2004年底，欧盟联合其成员国电信主管机构调查欧洲手机漫游费问题，做出了“手机漫游费过高、缺乏正当性”的结论，随后屡次发出警告，要求运营商降低漫游费。但只有几家运营商进行了“姿态性”降价，降价并未形成规模与幅度效应。为此，2007年欧盟执委会提出了对欧盟境内手机漫游收费的立法控制，开始不停地下调漫游费，迄今已降低了80%-90%。最近，欧盟又通过了最终版电信法，将从2017年6月15日起取消欧盟28个成员国之间的手机漫游费。

　　欧盟用立法方式干预漫游费的做法，让已习惯“市场主导”的国人大开眼界。我们一直说要与国际接轨，这种成功经验恰恰就是我们最应该借鉴的。漫游费存废不能由企业决定，工信部等部委必须介入，早日取消国内漫游费，切实保护消费者的合法权益。