根治两会“老毛病”需回归民众赋权常识

　　广州“两会”才开幕几天，许多值得关注的现象就不断出现。但是，有些现象暴露出来的问题其实已是多少年来的“老毛病”，使代表委员感到无力，更使民众感到无奈。

　　韩志鹏委员在人社局摊位问政遭遇“一问三不知”，因而明确表示不满意、不接受，也有其他委员对人社局的回答表示不满意，这都是年年“两会”都有的普遍现象。又比如，在摆摊问政中，年年都有代表、委员公私兼顾，“近水楼台先得月”，甚至因现场解决而皆大欢喜，这种现象似乎可以理解，但严格来说这是公私不分，代表、委员应该有所自律。再比如，在一项民意调查中，近八成网友认为“提案建议不了了之，看不到效果”是造成代表委员喊“无力”的主要原因。其实，提案百分之一百都有答复，这也就是值得办案部门骄傲的成绩；问题只是绝大部分答复可能都是空话、废话，当然是看不到效果。

　　这些“老毛病”犯多了，应该想想如何根治。对于部门摆摊接受问政这种方式，我一直觉得这种做法既不规范、也不科学、更不严谨。代表、委员从各自关心的问题找摊位问政，而各摊位部门的设摊安排却没有一个规范的制度，摊位工作人员必须回答的问题权限也不明确，因而出现令代表、委员不满意的情况是必然的。

　　退一步说，即便回答是满意的，但是通过这种方式发布的信息究竟有多大的准确性和权威性呢？媒体又是否能够准确地向公众传达这些信息呢？相反，某些公私兼顾、“顺便”问问私事的代表、委员却是实实在在地得到了所需要的信息，甚至现场解决了问题，这说明这种方式本身对于严肃的公共民主事务有不适应的欠缺。

　　关于议案提案无效果，多年来有媒体和民意一直呼吁把多年来的老议案提案都拿出来晒一晒，同时也有呼吁每年两会都把所有收到的议案提案全都晒在网上公开，但是一直没有这么做。无非是害怕，因为第一，代表、委员的提案不断增加，尤其是现在有了打分一说，但是质量如何？是否有大量根本没有具体针对性和可操作性的无聊议案提案？如果是这样的话，民众对代表、委员的不满意度可能很难看；第二，那些年年提但是年年都没有办理的议案提案如果拿出来晒一晒，引起公众的强烈关注和讨论，办案部门的压力谁也不愿意承担。

　　但是，这两种情况明明是对人大、政协有最大的好处，可以通过公众的监督使代表委员不敢过于敷衍职责、滥竽充数，也可以使政府部门加快办案的效率，何乐而不为呢？这些无非说明，“两会”自身的建设还是根本性的问题。

　　那么，面对人大现象的“老毛病”，代表们如何才能在现有的框架中尽可能地履行自己的神圣职责？讲起来并没有什么“新处方”，无非就是一个老得不能再老的常识：时刻记住在理论上你们是由选民选举出来的，选民希望你们能够代表他们的意愿、实现他们的意志、保障他们的权利，你们代表选民研究立法、决定官员任免、审议政府决策、监督政府行为，你们只能向选民负责、而且只受选民监督。在这里，选民也有权利希望在“两会”中公私兼顾的现象能够减少一些，希望代表委员们自律一些。另一方面，政府部门应该懂得的常识是，只有通过自觉接受代表、委员的监督，自觉公开所有必须公开的政务信息，才能为自身的行为树立合法性。

　　（作者系知名广州学者）