周丽敏中国开发区走向何方

中国开发区所存在的问题已是业界的老生常谈，迄今为止已有3次全国范围的清理工作，越治理越混乱，正是中国开发区的现状。在城镇化、工业化大发展的当前，土地成为最稀缺的资源，十八大提出“优化国土空间”，合理利用有限的土地资源再次被提到新的政治高度。

目前实际的情况是，地方政府踏着18亿亩土地红线绞尽脑汁争取土地指标，土地已成为地方政府发展的首要战略资源，衡量地方政府后发优势的基本判断标准便是土地指标有多少，引来大项目没地可落是很多地方政府面临的尴尬和困境，一定程度上，土地已成为“驾驭”城镇化和工业化前进的第一要义，而开发区或工业区是地方政府施展智慧笼络土地指标的首要平台，也是土地违规的重灾区。

近年来，一些地方出现了以工业园区、产业园、集中区等名义违规设立开发区、随意圈占土地、扩大开发区面积、擅自出台优惠政策、低水平重复建设的苗头和倾向。正是在此背景之下，在2012年年底，发改委、国土部和住建部三部委联合下发通知要求各地开展各类开发区清理整改前期工作。

开发区之所以屡次整顿，但数量依然惊人，其根本原因就在于，过去二十多年各类开发区已成为各地新的经济增长极。有官方数据为证，2010年纳入统计的90个国家级“经济类”开发区实现地区生产总值26849亿元，财政收入5627亿元，税收收入4650亿元，对地方经济功不可没，开发区已成为各地招商引资、进出口的重要平台。

经过几次全国性的清理整顿后，目前全国仍保有各级各类开发区2000多个, 为了招商引资，做大GDP，各地违规新设开发区的现象屡禁不止。一边新的开发区还在继续建设中，一边老的开发区因土地开发殆尽不得不大肆掠夺周边的土地，各类开发区暴露的问题都与土地之间有着千丝万缕的联系，较为常见的类型是违规扩大开发区用地规模。很多地方的开发区都处于疯狂的圈地状态。

而对于开发区的清理整顿，更大的难题是会涉及到我国条块分割的管理体制问题。不同类型、不同级别的开发区，是由各级政府、各个部门分别设立和管理的，但至今全国还没有一个统一管理开发区的部门。

目前，一些地方的开发区仍寄希望于国家和当地政府给予更多的优惠政策，靠更优惠的政策来招徕外商，甚至于采取免费提供土地、无限期延长税收优惠等不良做法，进行恶性竞争。这不仅使国家税收大量流失，还造成本地企业与外来投资者的不平等竞争；一些外来投资企业，在优惠政策期限过后就绝尘而去，或改头换面成立新公司，造成企业投资行为短期化，进一步恶化了开发区的经济发展状况。

作为一份负责任的大报，该专题是我们积极参与地方经济发展的具体行动之一，并希望通过我们的努力让社会各界都来关注和探讨中国新时期开发区的问题和未来发展，以推进中国区域经济的协调发展，推动构建和谐社会。

作者为《中国经营报》编委