菜场国有化不是稳定居民菜价的良策

发布时间：2013-1-18 7:51:48 来源：上海商报【字体：大中小】

　　上海菜价的稳定是公共财政补贴所致，当然，公共财政补贴居民的基本生活开支，这本身是政府关注民生的表现。但是否都要以菜场国有化的方式来稳定菜价，那是需要继续探索的。

　　今年冬天我国CPI再次回升，其中很重要的原因是菜价飙升了40%。然而刚刚过去的2012年却是上海菜价波动幅度最少的一年。这得力于上海市标准化菜市场的各项改造和体系建设工程。这是不错的。但是，有人甚至是有关方面的负责官员认为，这主要得力于采取菜场产权国有化、国有企业回租菜场经营权等方法。这就需要我们深入探讨了。

　　表面看来政府介入、菜场国有化的结果，的确是达到了稳定上海菜价的目的。

　　上海人口2000多万，日均消费粮食1．6万吨，蔬菜1．5万吨，生猪2300吨。为了保证菜价的稳定，上海的公共财政和政府力量已经介入了从田间地头、流通环节到终端菜场各个环节，其中的重头戏是在建设标准化菜场这一环节上。

　　最近7年来上海已建成标准化菜市场880家花去公共财政6亿元。以一个1500平方米的菜市场服务人口近2万人计，整个上海再建100多个标准化菜场大概可以覆盖全市居民。公共财政应该也有能力一次性支付建设标准化菜场，以利民生。然而标准化菜场虽然干净有序了，可它作为持久降低菜价的作用是有限的。

　　上海当前菜价的稳定，关键在政府组织产销对接，减少流通环节，降低流通成本。由于绕开了批发市场环节，使得农民种菜和居民买菜双赢。标准菜场“盈利不放首位”，多数标准化菜场基本“赚不到钱”。

　　不过，通过这样的办法稳定菜价，必须有几个前提，并且这样的办法能不能持久地稳定菜价，尤其是在全国蔬菜市场发生价格波动时持久地稳定局部市场的菜价，还需要时间证明。

　　第一个前提是菜价占市民家庭支出中的部分不大，菜价占GDP也很小，菜价补贴占整个财政收入比例不大，同时菜价在一段时间内的波动是同向的，而不是上下剧烈波动。否则公共财政将负担不起。

　　第二个前提是菜价补贴总量不能太大，而且上海市场作为局部市场，其菜价不能低于全国太多，否则外埠市场就会大量回购，赚取差价。只要回购的成本低于交易成本，也就是说如果市场菜价倒挂到有利可图时，这种现象必然发生，从而使公共财政无法补贴下去。

　　所谓绕开批发市场环节、降低流通成本，并不是消灭了批发流通市场这个环节及成本，只不过是用政府的力量代替了，这部分成本由公共财政支付了。至于标准化菜场，不盈利甚至亏本而成为公益性菜场，也不等于这些菜场就无需支出、无需成本，只不过这些支出成本也由公共财政支出。

　　由此看来，上海菜价的稳定其实是由公共财政补贴所致，当然，公共财政补贴居民的基本生活开支，这本身是政府关注民生的表现。问题是这样的补贴，其实是在补贴生活在上海的所有居民，不管贫富。而那些巨富其实完全不在乎这些微不足道的菜价补贴。因此是不是把这些补贴直接发放给中低收入家庭，其效果更好些呢？

　　今天在行政干预下产销对接，菜场国有，绕开了流通市场，但也取消了蔬菜市场的竞争。在财政补贴的情况下，取消市场竞争可能不会影响菜价的涨跌，但也不能保证没有竞争的国有菜场会有高品质的服务质量。这一点在过去几十年中我们是深有体会的。

　　上海以公共财政建设相对永久的标准化菜场，那无疑是一项民生建设的实事。但是否都要以菜场国有化的方式来稳定菜价，那是需要继续探索的。

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