甘犁转移支付是缩小收入差距的方法

[ 虽然拉美国家现阶段仍有着较大的收入差距，但近几年通过实施有针对性的转移支付政策，收入差距正逐渐缩小 ]

根据我们的中国家庭金融调查，2010年中国家庭收入的基尼系数为0.61，城市内部的基尼系数为0.56，农村内部的基尼系数为0.60，反映了中国收入不均、两极分化严重。

在前述文章中，我指出收入不均是目前中国社会消费不足的根本原因，解决收入不均的同时也能促进经济转型。收入不均还将引起机会不均，导致社会群体收入的跨期流动性以及代际间收入流动性的降低。这意味着阶层的逐渐固化，父辈收入的不均将在子辈中延续，即所谓的“龙生龙，凤生凤”。如果解决不好这一代的收入不均问题，留给下一代的将是更为严峻的收入不均问题。

短期来看，通过完善社保体系，并有针对性地增加对贫困家庭的补贴，既可以快速有效降低收入差距，又可以刺激内需，实现经济转型，保证经济高速增长。长期来看，加大居民人力资本投入、降低机会不均，既可以降低长期收入差距，又可以促进技术进步，保证经济长期增长。

参考国际经验，缩小收入差距的具体措施是有章可循的。

从拉丁美洲国家的发展历程来看，虽然拉美国家现阶段仍有着较大的收入差距，但近几年通过实施有针对性的转移支付政策，收入差距正逐渐缩小。

目前处于中等收入阶段的拉美国家，在其经济快速发展时期，收入差距曾经迅速扩大。例如，巴西1950~1975年的基尼系数从0.36上升到0.64，阿根廷1970~2000年的基尼系数从0.38上升到0.53，智利1975~1995年基尼系数从0.45上升到0.55。此外，1996年，马来西亚的GDP增速达到7.3%，其基尼系数为0.49，达到其峰值水平。

但近几年，通过实施以有条件现金转移支付(Conditional Cash Transfer，CCT)政策为主的转移支付政策，这些国家的收入差距逐渐缩小。

CCT作为一种新的社会政策工具，是将现金转移支付给贫困家庭，但是有条件的。条件是这些家庭要履行预先的规定，投资于孩子的人力资本。项目坚持削减目前的消费贫困和促进人力资本积累并举，有利于实现减少贫困和切断贫困代际传递的双重目标，同时将收入再分配到贫困人口。CCT用于人力资本的投资一般包括两个方面：健康和教育。健康方面的投资主要包括：对儿童的定期体检，对产妇进行产前护理、咨询等；在教育方面，则为保证入学、保证出勤率以及考核其在校表现。

得益于大力推行CCT政策，拉美国家最近几年收入差距有所缩小。例如，巴西政府从1995年开始实施大规模的CCT政策，例如旨在改善儿童教育状况和成年人健康状况的“BolsaFamilia”项目，覆盖了约110万户家庭，占全国贫困家庭的50%，使转移性收入占居民家庭总收入的比重达到了29%，使得基尼系数从1989年的0.63降低到2009年的0.547；阿根廷通过实施覆盖20%贫困家庭的大规模转移支付政策，基尼系数从2003年的0.55降低到2010年的0.445；墨西哥政府从上世纪90年代开始大力推行覆盖全国约50万家庭旨在支持贫困家庭子女教育的“Progresa”项目，基尼系数从2000年的0.52下降至2006年的0.48。

中国类似CCT的转移支付大多还是零散的小项目，且多为教育类项目。具体包括九年制义务教育、贫困大学生资助项目、师范生免费教育、学前教育家庭经济困难儿童资助项目、全国农村义务教育学生营养改善计划、联合国儿童基金会“有条件转移支付”项目等。除义务教育外，大部分项目或刚刚起步，或影响还不算大，覆盖范围相对较小，还有待充分发展。

(作者系西南财大中国家庭金融调查与研究中心主任)