韩正上海到了没有改革创新就不能前进的阶段
卸掉“弹簧门”、打破“玻璃门”
曾经是改革急先锋的上海，已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。
17日，上海市委书记韩正在《求是》杂志上发表文章，称浦东开发开放20多年来，上海实现前所未有的历史性跨越，靠的是先行先试、改革开放。面向未来，上海要加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”，还要靠率先推进改革开放，用改革的最大红利惠及广大人民群众，以开放的最大优势谋求更大发展空间。
韩正表示，上海开放度高，转型发展也更早，一些其他地方没有遇到的新情况、新问题，上海往往首先遇到，过去有用的一些老办法不再管用，拿人家的现成办法也不适合，只有先行先试、大胆创新，才能前进。
改革需求强烈
上世纪90年代始，上海成为改革开放“先锋”，经济增速连续引领全国。1992年~2007年，上海经济连续保持16年的两位数增长。
在经历了多年的快速发展后，上海在全国率先进入转型的关键期和攻坚期，开始遭遇生产要素、需求动力、产业结构、体制机制等方面的瓶颈性制约。
2008年，上海GDP增速为9.7%，17年来首次跌入个位数。2009年为8.2%，为1992年来的历史最低，2011年继续放缓至8.2%，为全国倒数第二。2012年前三季度，上海GDP增速 7.4%，位列全国倒数第一。
更关键的是，上海作为改革“前锋”的先发优势已经减弱，而改革的竞争态势则在加剧。随着全国11个综合配套改革试点的深化推进，上海改革面临“不进则退”的局面。
同在17日，上海市政府发展研究中心发布了《2012年上海改革形势研究报告》。上海市政府发展研究中心改革处处长钱智说：“2012年以来，上海经济下行压力进一步增大，以改革促发展的内在要求进一步增强。”
2012年12月底，韩正先后前往上海市徐汇、杨浦和浦东新区调研，据《解放日报》报道，韩正指出，“上海下一步发展，仍然要依靠改革创新，改革不仅要有勇气，更要有智慧，没有勇气干不了，没有智慧干不成。”
在《求是》的这篇文章中，韩正指出，要坚决克服改革创新的畏难情绪，防止改革恐惧症、疲劳症滋生蔓延，也要防止急功近利、不求实效、盲目冒进。要以更大智慧，把握时机，坚持先行先试，全力抓好重点领域的改革，坚决突破制约科学发展的体制机制瓶颈。
有智慧的改革
上海市政府发展研究中心主任周振华在昨日的报告发布会上说，改革并不是简单的经济改革，而是包括经济、行政、文化、社会、生态文明等“五位一体”的综合改革。
韩正表示，当前和今后一段时间，上海深入推进改革开放，关键要在“三强化、一调整”上下大功夫，即强化改革推动、强化市场作用、强化创新驱动和调整政府管理和服务方式。
钱智分析，当前上海改革面临诸多问题，首要的就是政府与市场和社会的边界没有完全厘清。
在经济领域，市场在资源配置上的基础性作用不能充分发挥，企业家精神和民营经济的发展都受到了较大的限制。社会领域中，政府、企业和社会的责任界定不明确，政府在社会发展中功能的缺位和越位并存。尤其是新兴领域，政府总是冲在前面。
在强化市场作用方面，韩正指出，今年改革的重点，加快集聚引进各类功能性机构，包括金融、贸易、航运等产业的各种功能性机构。还要突破一些制度性障碍，打破垄断、放宽准入，深化投资领域改革，扩大社会投资。上海应在卸掉“弹簧门”、打破“玻璃门”方面走在全国前面，这是中央要求的，也是发挥市场基础性作用的牛鼻子、突破口。
而对于政府的角色，韩正表示，上海要形成以服务经济为主的产业结构、建成“四个中心”，今后发展的重点就是现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业。要实现这个战略，必然对城市的法制环境、创新精神、多元文化、民主决策及社会诚信等提出新要求。
韩正在文章中强调：“我们工作总的方向是：凡是市场能够决定的，就交给市场；凡是社会有能力承担的，就放给社会；凡是社会组织和中介机构可以作为的，就依靠其发挥作用；凡是政府能购买服务的，就向社会购买，切实推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，建设人民满意的服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。”
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