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莫将新型城镇化误解为“人为造城”的契机

发布时间:2013-1-17 8:51:55 来源:央视网 【字体:

  1月15日,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强来到国家粮食局科学研究院考察调研,并主持召开座谈会。李克强强调,推进城镇化,核心是人的城镇化,关键是提高城镇化质量,目的是造福百姓和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子,着力提高内在承载力,不能人为“造城”。

  这些年,不少城市很忙,忙着扮演“愚公”或者“精卫”:圈地造城、开山造城、填海造城……在“耕地红线”之外,总有不尽的智慧与创意。譬如兰州750亿“推山造城”,一期投资220亿,半年内推掉700余座荒山,劈山造地,在兰州市城关区的东北板块打造出一座面积约160平方公里的新城;陕西延安从2012年4月份开始,投资上千亿,以超常规的方式“削山、填沟、造地、建城”,用10年时间整理出78.5平方公里,在延安城市周边的沟壑地带建造一个两倍于目前城区的新城;“九山半水半分田”的湖北十堰,以“愚公移山,向山要地”“愚公移山,人造平原”为口号,投资超千亿元,削平100多个山头,造城100平方公里……更多的计划,正在地方两会的版图中成为热闹的愿景。

  眼下的“人造新城”有两种:一是向耕地“要城”,譬如近日媒体报道江苏某地,用农民耕地和宅基地撑起新城区的“脸”。去年底,国土资源部发布2011年度全国土地变更调查数据显示,2011年度全国耕地减少532.7万亩,其中建设占用耕地485.0万亩。这些建设用地,基本贡献给了“新城区”或CBD。二是向江湖河海“要城”,这就是现代版的“靠山吃山靠水吃水”。

  开疆拓宇,自然不是坏事。城市化进程在增量上自然要有所反应,然而,我们在资源与规模的拓展上,不能不注意一个问题,在“过半城市化”已成为现实的今天,“人为造城”能不能如此轰轰烈烈?1月15日,中国社科院在北京发布2012年《城乡一体化蓝皮书》。蓝皮书指出,城市化水平不是越高越好,进程也不是越快越好,要注意保持适当的进度和规模。如果这话还算客气的话,著名经济学家吴敬琏先生就说得更为直白:在城市化的问题上,大量的投入,大量的投资投入,大量的土地投入,但是按人的城市化来说,它实现的不是很高,所以效率很低,这样是不能持续的。“大量投资、城市扩容,用这样低效的办法是无法支撑的,无法持续的”。

  这种无法支撑性,恰恰是不能人为造城的逻辑支撑。

  “人造新城”如火如荼,带来的问题集中在三个方面:一是征地用地矛盾。在中国,粮食安全并非是个高枕无忧的命题,“耕地红线”一直也是岌岌可危。转型期,大量未批先建的新城、或者批少建多的项目,征地的强制性与计划性、补偿的合法性与合理性,已经令《国有土地上房屋征收与补偿条例》面临很大的考验。二是生态环境矛盾。譬如大力建造新城的十堰市,比如百二河、马家河、茅塔河等,现在一年当中的大部分时间都是干枯的,泥石流等地质灾害频发。“向山要地”的蝴蝶效应,地方职能部门果真有充分的预估与预案?泥石流惨剧的背后、PM2.5“爆表”的溯源,恐怕都会挖掘到烟尘缭绕又开山辟地的那些蛛丝马迹。三是程序正义的追问。既是“造城”,旧城也好、新城也罢,城市总是市民的家,这些大手笔的财政支出、且关乎千万市民的命运,征询过大家的意见吗?公共决策中,最怕的就是拍脑袋工程。尤其在各地“造城”运动如火如荼的当下,宏观经济全球趋冷,动辄百亿千亿砸进去,地方政府起码该听听市民的声音吧。

  有一些事实,需要我们在热情“造城”的时候冷静记取:欧洲多数国家是发达国家,但城市化水平约70%的国家是多数,而且以保护生态的名义划出一定不可工业化与城市化的区域,这种意识在霍华德“田园城市”和2012年举办的伦敦奥运会开幕式上,都有充分的表现和展示;即便是城市化率超过80%至90%的所谓“城市国家”新加坡,实际上也有农业和渔业。

  今天的很多城市,旧城就像一个烂摊子,谁也懒得收拾,总想着在新的土地上崛起“高精尖”的复合体。于是,“新城区”成了一个最时髦的词汇。只是,一个悖论显而易见:旧城都整饬不好的地方部门,能在新城建设中力戒积弊、革故鼎新?不妨做一个最简单的设想:今天的新城开发,与当年的老城建设何其相似。也许我们还有一百个山头、一千条河流可以平整,再不济,还有那些斑驳的祖坟——只是,当这些增量土地资源都被消耗殆尽的时候,岁月流逝、新城不新,那个时候,我们向谁“要地”、再来建设“新新城”呢?

  旧城建好,即是新城。土地资源总是有限的,在灰霾蔽日的今天,城市的版图更当审慎向森林海洋逼近。耕地红线之外,也许我们还该为纯净的阳光、空气和水,划出生态意义上的更多红线。这是对生命与自然的敬畏,也是有序发展、科学发展的题中之义——千万别把新型城镇化,误解为“人为造城”的契机。

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