广州户外广告亟需一本明白账

　　据本埠媒体报道，广州市数以千计的户外广告中多数没有经过审批，目前全市持有《户外广告登记证》的户外广告只有77个。业内人士认为，规划进度跟不上需求、违法成本低是户外广告管理的两大症结。

　　城市户外广告泛滥确实招人烦，尤其很多广告创意有限，却粗暴入侵市民眼球，侵占公共空间，形成了一道并不优美的城市景观。但广州户外广告为什么不“持证上岗”，究其根源，恐怕首先要问问负责户外广告管理的城管和工商部门：为何对户外广告位的设置迟迟没有覆盖全市？

　　《广州市户外广告和招牌设置管理办法》于2010年8月12日正式施行，时任城管委主任李廷贵表示争取一两年内完成全市范围的户外广告设置规划，但时至今日，全市仅批准77个户外广告，最新一批户外广告设置规划定格在2011年11月。本该在《办法》出台之前就完成的户外广告设置规划竟然在《办法》出台近三年后仍未完成，这种无“法”可依的局面可以说是当下违法设置户外广告的根源。广告设置规划跟不上市场需求，也就难怪违法广告频出了。但城管委似乎不急着完善户外广告的设置，却时不时来一次违法广告的清理行动，广州市户外广告网站上显示城管委最近一次清理整治违法户外广告的时间是去年的10月——试问：全市仅有77个户外广告“持证上岗”，难道77个之外全部清理？清理得过来吗？

　　户外广告设置规划不明确，清理整治行动就成了悬在户外广告商头顶的达摩克利斯之剑，因为城管、工商等部门既可以随时开展清理整治行动、让户外广告发展具有不可测的风险，也可能和部分户外广告商私下达成某种默契、收取灰色收入，这既不利于城市广告的正常发展，也极易造成财政收入的大量流失。最近被媒体曝光的广州“最牛违规广告”——林和西路中水广场的外墙广告就是一例。这个广告覆盖在一栋烂尾10余年的大楼外面，发布费一个月380万，工商、城管均称未经申请审批，疑致巨额财政收入流失。

　　对此，广州城管部门称，由于“烂尾楼”对城市景观造成一定影响，广州市从2008年起默许部分“烂尾楼”采用包裹户外广告的形式进行整饰，一般不考虑强制拆除。此外，“烂尾楼”产权不清、无规划广告位等原因也致使这些广告位难以拍卖。

　　但问题是，烂尾楼有碍观瞻，暴发户一样的巨型广告就不有碍观瞻吗？烂尾楼广告可以因为附加张贴了公益广告就合理存在吗？广州市民不但要承受户外广告设置规划不完善导致的广告张贴乱象，还要承受因此导致的财政流失？更离谱的是，违法广告的拆除费用应由违法当事人承担，但这笔费用往往收不到，最后都变成财政埋单。呜呼，城市户外广告，侵占了城市公共空间，却肥了谁的钱包？！

　　说到底，广州这座城市的户外广告应该有一本明白账、公开账。广州市政府2009年曾出台规定，私人物业上如果拍卖户外广告位，那么城管就跟物业的业主（私人）签订合同，私人委托城管来拍卖他的广告位，其中拍卖收益的60%归业主，其余40%归政府。随后引发“与民争利”争议而不了了之，但公有物业仍须经拍卖一环。且不说这40%是否过高，只说这收益的依据，乃是因为户外广告要借助公共空间才能产生效益，而公共空间属于公众，政府只是代表公众取得其中的权益。当时的相关负责人称这笔收益会用于特定公众利益的管理工作。那么在此想问城管和工商部门：广州户外广告位拍卖自2009年以来收益几何？具体用在哪里？能给公众拿出一本明白账吗？