新京报“人为造城”带不来健康的城镇化

健康的城镇化，一是有利于优化经济结构；二是有利于中产阶层发展壮大；三是有利于提高社会稳定状态。归根结底，成功的城镇化应该是以人为本的城镇化。

最近，媒体爆出十堰欲投资千亿“削山造城”。而此前“削山造城”的榜单中，已经有兰州、西安、延安等一批城市。城镇化在有些地方似乎有异化之虞。

李克强副总理新近强调，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城”。这番话有助于人们正确理解城镇化的内涵，对城镇化工作的艰巨性有更清醒的认识。

城镇化是我国经济发展的必然趋势。国家要强大，人民生活要富裕，必须实现工业化和农业现代化；而工业化必须走集约发展道路，因此必然要扩张城市经济或崛起新的城市；农业现代化必须逐步告别小规模农业生产方式，提高农业规模经营水平，为此必然要使大量农业人口转移到非农产业，进入城市经济部门。工业化和农业现代化必然伴生城镇化。在城镇化过程中，城市人口会逐步增长，农业人口则会逐步减少，一些村庄会消失，全国人口布局会发生重大调整，这些变化都无可避免，我们应该乐见其成。

但是，在推进城镇化过程中，如果我们的政策不协调，对城市发展急于求成，甚至“人为造城”，就会影响城市发展质量，造成资源浪费，甚至危及社会稳定。健康的城镇化应该有三个基本标准，一看城镇化是不是有利于优化经济结构，提高国民经济的整体效率；二看城镇化是不是有利于我国中产阶层发展壮大，并使社会各阶层人民共同分享城镇化利益；三看城镇化是不是有利于提高社会稳定状态。归根结底，成功的城镇化应该是以人为本的城镇化。

从近些年的城镇化实践看，如果对目前体制机制不加改革，对某些现行政策做调整，城镇化能否健康推进很是令人忧虑。工业发达国家的城市化过程多是中产阶层的崛起过程，我国因为房价畸高、农村土地征收制度不尽合理，导致城镇化过程难以伴随中产阶层的崛起，甚至让人担忧相反的过程发生。

从目前形势看，做到以人为本的城镇化，必须尽快解决两方面的问题。一是要尽快改革土地制度，明晰土地产权，更新土地规划理念。要加大农地保护力度，用农业保护区制度替代基本农田保护制度，更好地保障农业现代化。中央政府紧紧抓住这个管理控制环节，将其他土地使用和规划权下放给地方，同时要求地方强化市场对土地供求的影响，减少政府的行政干预。

二是有序推进农业转移人口向城市集中，坚持农民自愿原则，发展适度农业规模经营。防止城市资本过大圈占农地时出现不公。

现在，一些地方纷纷推出庞大的“削山造城”计划，而在居民权利保障方面进展不大。这些无不还是延续一种陈旧的城镇化观念，还是重物不重人。新型的城镇化不是简单地摊大饼，而是城乡居民权利的扩展和更加有效的保障。此时，各地最应该做的，或许不是急于抛出一个个庞大的造城计划，而是停下来，想想这些年的城镇化有没有“以人为本”的欠账，有哪些制度的樊篱需要拆除，又有哪些城乡居民权利的短板需要补上。