许斌城镇化的历史与现实

　　城镇化，在这两年是热门词，与之对应是城市化。北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀说：“将来城镇化的重点应该在县城、城关镇和重点镇，这是一个大的方向。”其言是比较偏颇的。（1月8日《第一财经日报》）

　　台湾史学家赵冈先生著有《中国经济制度史》一书。书中有《城镇与市场》部分，论述的就是城镇化的历史。

　　按赵冈先生的说法，城镇一词中的城与镇各有所指。所谓城，是行政规划的结果。就是中国古代实行土地公有制，在农业耕种环节实行井田制，然后以行政方式规划出土地来建城郭，以供人居住，并用以实现军事保障、实施行政管理。且中国传统上就是小农经济，小农经济是不可能实现自给自足的，就需要商品交换。所以，在城里必然设有市场。北宋以前，在原则上，所有的商品交易行为都只能在政府专设的市场里进行，且规定有时间，真可谓“规定时间、规定地点。”城不离市，城内必有市，于是有城市一词。但溯其本原，城是政治、军事的产物，先政治、军事，然后附加有市场交易功能。

　　所谓镇，主要是经济活动的结果。随着人口增加，开发的土地面积越来越大，“双规”式交易就不能满足需要了，于是城外的一些地方自发形成了一些商业交易场所，并慢慢被政府所承认，在中国北方一般称“草市”，在南方称“墟市”，逐渐就发展成为镇。整个过择是自由选择的。镇并不一定比城小。譬如景德镇。

　　在今天，我们说到城市化与城镇化的区别、城市化与城镇化之争，真正争执者，并不是城市规模的大与小，不是具体城市的行政层级的高与低，而依然是行政规划与自由选择的区别。

　　行政规划的结果，必然就是京城的地位高于省城、省城高于市、市高于县城、县城高于镇。地位越高，就被选择性地配置更多的社会资源，包括财政支出倾斜，以及各种政策性优待。结果就是农村输血给镇、镇输血给县城、县城输血给市……京城人的生活质量高于省城、省城人的生活质量高于市……于是镇民千方百计往县城里挤、县城人千方百计往市里挤……所谓的城市化，就成了畸型的大城市化，大城市们像摊大饼一样发展，交通拥挤、房价畸高、公共资源紧张等大城市病就一起来了。也就必然的，地位越高的城市反正能制度性抽取其他地方的血液，有特权在手，就不会真正在意于外来人口对城市的贡献，就会千方百计地延续对外来人口的歧视，延续对外来人口的不公正待遇。

　　变城市化为城镇化，在我个人看来，就应该是从行政管治向自由竟争的转轨：1，实现公民个人、群体的自由流动、无障碍流动。2，实行财税体制改革，明确财税分配比例，改变转移支付的间接分配方式，而以直接划分方式保证地方税留在地方，供地方所用。这同时将民众对于所在地的财政贡献明确在了税收来源上，是从根源处避免人群歧视。3，提升自治层级，试点市镇自治，完善信息公开、群体监督机制，推进民主政治建设。4，在群体监督机制完善的前提下，收缩政府权力，凡市场能自行管理之事，皆不以行政方式干预。譬如说，变土地用途的行政管理为彻底的市场竞争。

　　城镇化是什么？应该是一个人、一个群体来到一个地方追逐梦想。他们用智慧、力气创造出财富，这财富能留下来，在法律上形成清晰的产权，合法产权神圣不可侵犯，不会被其他地方、个人以行政或者其他方式攫取走。一年又一年，一代又一代，他们努力营建着自己的家，他们努力营建着自己生活的城镇。他们的梦想绽放，鲜艳绚烂，芳香无比。于是，在这一片土地上，将会如欧美一般，城镇星罗棋布，人口分布合理，而不会是只向着几个大城市猬集，致种种大城市病根本无法解决。