RCEP能否改变全球经贸格局

　　5月9日~13日区域全面经济伙伴关系(RCEP)在文莱举行了首轮谈判，距2012年11月东盟十国与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰共16国领导人公开表示要建立RCEP只有不到6个月时间。专家认为，从谈判基础角度分析，RCEP即便起步晚，也有“后来居上”的可能，将早于跨太平洋伙伴关系协议(TPP)在2015年完成谈判。

　　当下，依托自贸区重构全球贸易格局正在进行。亚太区域内，尤以美国主导的跨太平洋伙伴关系协议(TPP)和东盟主导的区域全面经济伙伴关系(RCEP，又称“东盟10+6”)最受关注。

　　5月9日~13日RCEP在文莱举行了首轮实质谈判，距2012年11月东盟十国与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰共16国领导人公开表示要建立RCEP只有不到6个月时间。

　　“在时间表上，RCEP进展得还是比较快的。”中国国际经济交流中心研究员李罗莎指出。她认为，这与TPP紧锣密鼓要在今年结束谈判有关联。

　　服贸合作是难点

　　《RCEP谈判指导原则和目标》显示，RCEP谈判领域包括货物贸易、通信和金融等服务贸易、投资、经济及技术合作、知识产权、限制企业联盟的竞争政策、争端解决机制等八个方面。

　　商务部国际经济贸易合作研究院副院长、区域合作研究专家李光辉认为，其中的服务贸易是谈判难点。因为有东盟“10+1”、“10+3”做基础，亚太16个国家各自间在货物贸易，即优惠关税等领域达成了高度共识，“进一步提升至16个国家的共识是水到渠成的事”。李光辉直言，相比之下，服务贸易合作由于涉及市场开放，16国发展水平参差不一，由此成为建成RCEP需要攻破的最大障碍。

　　举例来说，日本对农业市场开放问题一直纠结，中国医疗保险市场成熟度离开放还有距离，东盟国家的农产品、制造业市场竞争力仍相对较弱，尚不能完全抵御外来资本竞争。

　　在此背景下，李罗莎表示，RCEP不宜采取签订一揽子协议的办法，建议通过先易后难、循序渐进的方式推进谈判。具体而言，RCEP可参照中国与东盟开创的“早期收获计划”，选择某些易于达成协议的部门作为优先开放领域，使有关各国尽早获得关税和非关税壁垒削减的收益，从而有利于后续协议的推进。

　　“加急”路线前景如何？

　　数据显示，一旦建成，RCEP自贸区将覆盖30多亿人口，区内经济总量接近20万亿美元。据亚洲开发银行4月发布的《亚洲发展展望2013》称，2025年，RCEP将为全球创造6440亿美元收入，相当于全球国内生产总值(GDP)总和的0.6%，潜力巨大。

　　“RCEP和TPP是分别以‘南南合作’和‘北北合作’为主导的跨太平洋合作方式。谁走得更快，谁就有可能主导未来的世界贸易秩序。”新加坡国立大学东亚研究所高级研究员杨沐指出。

　　目前，按照文莱谈判期间东盟秘书长黎良明的表态，东盟希望2015年底前完成RCEP谈判，但前景究竟如何，业内意见不一。

　　李光辉认为，由于只要协调好东盟与6个自贸伙伴国签署的5个自由贸易协定关系，RCEP就具备坚实基础。所以从谈判基础角度分析，即便RCEP起步晚，也有“后来居上”的可能，比TPP更快实现，毕竟TPP成员国发展水平差距远高于RCEP16国。如果进展顺利，2015年完成谈判还是有可能的。

　　相比之下，李罗莎观点比较谨慎。她认为，经历了3年间16轮的谈判，尽管在农产品市场准入、政府采购等议题上仍有分歧，但并不妨碍其为实现美国提出的今年下半年亚太经合组织APEC领导人峰会前先期达成12个TPP成员国约29章的法律协议的目标。

　　另外，RCEP与TPP间有不少“两栖”成员国。比如新加坡、文莱、越南、马来西亚是东盟最早加入TPP谈判的四国；日本今年3月加入TPP谈判；泰国去年11月宣布将讨论参与TPP谈判；菲律宾则正在考虑当中。

　　对此，李光辉认为，成员国的两种身份不会对RCEP进程造成阻碍，只可能产生“一种产业，两种规则”情况；而李罗莎则认为，也有另外一种可能，随着东盟越来越多的国家开始追赶先行加入TPP的四国，这看上去可能使东盟分裂，令东盟经济共同体建设进程受阻。