农机购置补贴“创新模式”建长效机制 显导向作用

——江苏省探寻农机购置补贴“创新模式”纪实（下）  

    江苏省财政厅有关方面负责人对记者介绍说，江苏省创新农机购置补贴政策以来，财政、农机部门在做好监管工作的同时，进一步强化服务工作。一年多来，全省没有出现一例因为全价购机政策而造成干部违纪违法的事件，群众来信来访案件数量则降到了最低水平，有效地保障了财政补贴资金和干部队伍的“双安全”。 

　　“江苏模式”经受多方检验

    一年来，“江苏模式”经受了多方检验。 
　　2012年春秋两季，农业部、财政部农机购置补贴督察组分别对江苏省农机补贴实施工作进行了调研和检查。其间，督察组深入基层农机补贴办理点、农机生产企业以及经销代理点，通过实地察看和座谈方式，了解补贴政策信息公开、操作流程、经销台账、机具销售和农民机手满意度等情况。督查组充分肯定了江苏省农机购置补贴试点工作，认为该试点取得了“市场活跃、农民满意、商家得利、干部安全”的效果。此后，两部在江苏就地召开了9个省市的农机购置补贴工作座谈会，各地代表认真学习和讨论了江苏的全价购机经验。 
　　今年年初，江苏省审计厅组成专项审计调查组，对该省2012年农机购置补贴政策的落实以及补贴资金的分配、使用和管理情况进行了审计调查。审计调查结果表明，自采取补贴资金县级结算以来，江苏全省注重创新机制，形成了一套较为科学规范、行之有效的制度和办法，从源头上为科学公平、安全高效管理农机购置补贴资金，全面落实强农惠农政策提供了有效保障。 
　　江苏省的做法也得到了由第三方实施的补贴政策绩效评价认可。2012年，江苏省财政厅、农机局委托农业部南京农机化研究所实施了“农机补贴政策绩效评价与政策优化”项目。研究分析结果认为，江苏全价购机试点得到了农民（机手）、农机企业（经销商）的普遍认可，基层农机部门的服务意识明显加强，农机市场理性回归，企业经营资金回笼加快，资金垫付压力减轻，市场监管更有力，补贴机具倒卖风险降低。他们还对回收的364份有效问卷进行了认真分析和梳理。分析结果认为，从全价购机政策整体认知、补贴流程满意度、补贴作用等指标的评价来看，农民对农机补贴的满意度都有了大幅度提高。 

　　多管齐下，惠农政策再添新举措
    
    记者在江苏采访、调研期间，一些农民（种粮大户、农机合作组织）对记者反映说，农机购置补贴新政实施以来遭遇的最大问题就是购机资金压力。以一台10万元的农机具为例，尽管农民购机后可以享受30%左右的财政补贴，但先期支付七八万元的费用仍是一笔不小的开支。因此，在资金压力面前，相当一部分农民望而却步。购机新政实施以来，如何帮助购机农民缓解购机资金压力，成为摆在地方财政、农机部门面前的新课题。 
　　兴化市农机局副局长陈茂贵日前在接受记者采访时介绍说，2012年，为保障农民顺利购置农机具，兴化市财政安排财政专项资金，出现资金困难的购机农民，经农机部门审批，在购机时可享受部分贷款，财政予以贴息。具体贷款方面的要求包括，依据农机部门的推荐贷款额度，不得高于客户自筹资金的60%加财政补贴款之和。贷款期限不超过3年，农机贷款利率按照农商行相应的利率执行。农机贷款一律以机具作为抵押，也可按照农商行信贷管理办法提供相应的保证。 
　　据统计，2012年，兴化市新增各类收割机1213台套，秸秆还田机具1297台套，全市兑现中央及省财政安排的购机补贴资金5164.43万元。2013年，该市将进一步扩大农民购机贷款贴息规模，将农民购买农机具的贷款额度从2012年自筹资金的60%提高到70%。市财政初步安排购机贷款贴息资金200万元，比上年增长2倍。 
　　江苏省财政厅有关负责人日前在接受记者采访时表示，为深入推进2013年的农机具补贴工作，江苏省财政厅会同有关部门，决定从四个方面进一步完善全价购机政策体系。 
　　一是将普惠制机具范围从通用类拓展到非通用类，即对于省补目录机具品目实行全普惠。 
　　二是按照“就高不就低”的原则，将大马力拖拉机、高速插秧机、联合收割机、秸秆还田机、粮食烘干机等高效率粮食生产机具的补助标准提高到中央补贴标准的上限，提高粮食生产重点环节重点机具的补贴标准，全力支持全省粮食生产。 
　　三是进一步完善补贴流程设计，建立县级资金兑付反馈机制。本着方便农民的思路，将原先在乡镇领取的《农机购置补贴政策告知确认表》挂在网上、发给经销商，方便农民多渠道了解补贴政策、获得确认表，方便农民购机。 
　　四是与金融机构合作，研发小微金融产品，解决农民（农机合作组织）购买农机时资金周转问题。 
　　在谈到利用财政杠杆帮助农民（农民合作组织）破解购机资金难题时，这位负责人特别表示，2013年，江苏省财政预算安排4000万元专项资金，与平安银行、民生银行合作，拟在全省范围内选择20个县（区、市），对农民购买农机具提供短期信贷支持。通过这一政策平台，两家银行共承诺将授信额度放大至8亿元，财政补贴资金效应由此将放大20倍。这款金融产品的问世，将大大缓解农民购买农机具所面临的资金压力。 
　　

原标题：建长效机制 显导向作用