俄罗斯经济形势与政策走向分析

　　“新普京时代”俄罗斯既面临经济发展的机遇，更将经历实现现代化的坎坷与振兴经济的艰难。不过，只要坚持走符合其国情的发展道路，俄罗斯经济稳定与走向复兴是可以期待的。

　　DRC视角

　　陈国堂

　　俄罗斯经济面临的挑战与风险

　　目前，俄罗斯经济存在的最主要问题是对原料出口型经济过分依赖。普京认为，当今的俄罗斯受到世界经济的深刻影响，对世界经济一体化的感触较其他国家更为深刻。俄罗斯经济对进口的消费品、技术和复杂产品以及对主要出口商品即原料和能源产品的价格都存在过高的依赖。因此，俄罗斯需要新的经济，包括具有竞争力的工业和基础设施、发达的服务业、高效的农业等。

　　为此，俄罗斯将大力采取以下几项重要措施：

　　一是加大科技创新。俄罗斯将继续确保高水平的教育和研发基础，尽快引进吸收外国先进技术，支持大型基础设施建设项目。

　　二是筹措发展资金。主要举措包括减少资本流出、提高国内市场的容量、增强投资吸引力、改善商业环境、盘活民间资本、通过退休基金和信托基金来进行民间资本投资等。

　　三是降低国有经济比重。普京认为，目前俄罗斯的国有经济比例、国家对经济的调控干预力度都很高。因此，应该降低国家调控的规模，更多利用市场手段。

　　四是奉行预算平衡政策。俄罗斯将采取提高支出效率、平衡养老金体系、调整税收策略、开征奢侈品税等措施，保证财政稳定。

　　普京对于未来的挑战、变革与风险有着清醒的认识。他对俄罗斯前景有积极与负面两种估计。在他看来，在积极发展方案下，俄罗斯经济“泡沫”将被甩掉并重返真正的实体性、有价值的资产经济模式，“重返具有人类衡量标准的经济模式，重返能够创造就业而不是衍生产品的经济模式”。负面的方案是：如果无力在国家和国际层面上找出彻底解决办法的话，现存问题将继续恶化，这种趋势将导致债务积累、贸易保护主义增强、贸易战和政治不稳定性增多。

　　第一，改革与创新面临阻力。改革的难度来自俄罗斯各个方面。俄罗斯经济学家的看法是，俄罗斯必须进行深层次的经济改革，进行大规模的国有资产私有化，消除垄断，保护竞争，刺激中小企业发展，改革税收制度和社会保险制度，削减政府开支。而俄罗斯政府主管层面的政策重点是实现普京的承诺，大幅提高军备、民生、社会开支等，其份额大致占其年度GDP的1.5%。如果考虑平衡预算，预算首先要确保居民收入特别是退休人员养老金稳定增长；其次是科技和创新的投资，这将导致来之不易的预算盈余难以持续。

　　第二，调整经济结构十分艰难。摆脱经济对能源的依赖，走创新型发展道路，这是俄罗斯经济结构调整的方向。但是在国际油价居于高位的情况下，俄罗斯转变能源依赖型经济几无可能。自2011年以来，“乌拉尔石油价格”再次回到每桶100美元以上的水平。从2011年数据看，俄罗斯石油出口略有减少，其数额与2010年持平。相比之下，在俄罗斯境内加工的石油产品同比增长3.3%，为2.579亿吨。对于俄罗斯能源依附型经济结构，俄罗斯确立的政策选择是，建立世界上最好的现代化能源部门、设立从事原料开采和加工的高新技术企业，这无疑是俄罗斯的重中之重。我们或许同意这样的说法，“不能期待出现治愈”俄罗斯病“的特效药，而有效利用资源利益来推动其经济发展是俄罗斯的现实选择”。

　　第三，转变发展路径仍然困难。在过去的10年中，俄罗斯实行的是“以国家为主导”的经济治理，即“国家资本主义”的发展路径。在普京的竞选纲领中，他基本没有提及“国家资本主义”、转变“以国家为主导”的经济发展路径。梅德韦杰夫总理更倾向于放宽经济管制。转变“以国家为主导”的市场经济治理，对普京总统来说显然是一个棘手问题。

　　总之，“新普京时代”俄罗斯既面临经济发展的机遇，更将经历实现现代化的坎坷与振兴经济的艰难。不过，只要坚持走符合其国情的发展道路，俄罗斯经济稳定与走向复兴是可以期待的。

　　几点判断

　　分析人士普遍预计今年俄罗斯GDP将由去年增长3.4%反弹至增长3.8%，2014年进一步升至4.1%，主要原因是估计油价将上升，欧债危机阻力消除，加上低失业率和实质薪资上升将带动内需增长

　　经济合作暨发展组织(OECD)最新报告预测，俄罗斯今年CPI均值将由去年的5%升至6.4%，通胀将于2014年逐步降至央行政策目标4%—5%。

　　俄罗斯政府预计明年国际油价将保持在每桶100美元高位

　　俄罗斯经济主要增长点仍然依靠油气出口，为降低对资源出口的依赖，预计今年俄罗斯政府将大力推进能源领域改革，继续加强科技创新。梅德韦杰夫在政府会议上说，创新发展仍将是俄罗斯今后三年预算政策的优先方向。政府将对以保障俄罗斯在国际分工中占居应有的包括作为享有知识产权地位为目的的经济改革予以财政支持。

　　俄罗斯明年将继续推动独联体地区经济一体化，构建和强化地区一体化机构和体制，扩大俄罗斯的地区影响力

　　这也是俄罗斯未来十年实现大国崛起的重要战略步骤之一。

　　普京呼吁采取贸易救济措施保护本国产业

　　俄罗斯塔斯社2012年11月21日报道，普京称俄罗斯入世不意味着放弃扶持国有产业政策。俄罗斯入世后需要使用更加复杂、灵活的调控手段，包括广泛使用反倾销、反补贴和保障措施。俄罗斯国内产业对采取保护措施的程序过长、主管机构办事不果断颇有微辞。普京呼吁向WTO老成员学习，巧妙地采取措施却不违反任何规则。

　　俄罗斯对国际投资者具有很大吸引力

　　目前，俄罗斯国家债务约占国内生产总值的2.5%，黄金外汇储备已经达到5220亿美元。通货膨胀率为6.1%，这是最近20年以来最低的指标。英国财政部前官员、宏观经济战略专家麦克·金农认为，如果看看国际货币基金组织的资料，俄罗斯是外债负债最少的国家之一。这使俄罗斯在希望进行长期投资的国际投资者心目中，变成很有吸引力的国家。梅德韦杰夫认为俄罗斯具有极高的投资潜力，2011年的投入资本为530亿美元，居世界第8位。

　　这是2月15日在俄罗斯车里雅宾斯克拍摄的陨石在空中留下的轨迹。当日，陨石突袭车里雅宾斯克州，导致约1200人受伤，近3000座建筑物受损。