万科南京地块陷“文物门”

　　南京就像一个古董铺子，每一锹铲下去都可能发现文物。这不，万科也“中枪”了。
　　3月30日，万科拿下的南京南站G07地块在未经考古发掘的情况下违规强行施工，导致5座六朝墓葬破坏殆尽。接着，施工被有关部门叫停，南京市博物馆的考古专家随即进场勘探。
　　“先是两座古墓葬，后是4座，还是连夜施工毁坏的，从墓砖判断，被毁的是六朝时期古墓葬，其中不乏王侯级别古墓。”南京市博物馆考古部副主任岳涌告诉记者，按照南京有关规定，在重点埋葬区或施工面积超过5万平方米的工程项目，必须先考古勘探，才能进行施工，而G07地块的施工面积已超过5万平方米。
　　资料显示，G07地块位于南京南站东南侧，土地面积为7.6万平方米，为住宅混合用地，综合容积率为2.39。2012年6月6日，万科旗下子公司南京站东投资置业有限公司（下称“站东置业”）仅经过一轮举牌，便以总价9.41亿元拿下该地块，成交楼板价为5157.74元/平方米。
　　南京林业大学社会工作系主任孟祥远指出，G07地块是万科在南京开发的首个商业综合体项目，一旦因文物保护问题而停工，考古费支出、工期延误、重要遗迹整体保护带来的经济损失，都会给企业带来不可估量的影响。

　　“躲猫猫”式施工

　　早在今年1月初，就有南京市民举报G07地块工地内发现了两处古墓葬。文物部门现场勘察后，确认两座墓葬均为六朝时期的砖室墓，要求施工单位停止施工。但施工方却继续挖掘作业，导致两处六朝墓葬很快被夷为平地。
　　随后，该工地在挖掘作业时又发现了4座六朝墓葬。为了避免这些文化遗存再次被毁，南京市文化综合执法总队二支队于3月26日赶到工地现场，正式向施工单位下达《责令整改通知书》。然而，施工单位却拒绝在通知书上签字，并连夜进行挖掘作业。一夜之间，新发现的4座古墓葬又有3座被破坏殆尽。“这是非常恶劣的违法行为。”南京市文化综合执法总队二支队队长吴靖称，执法部门叫停施工时，施工单位答应停掉机械，但执法人员离开现场后，施工又开始了。“这种‘躲猫猫’式的施工行为，实在让人很头疼。”“他们的抓土区域很奇怪，有墓葬的地方反而被挖掘。除了几块木砖和石门残留在现场之外，整个墓室全部被毁，我认为他们是故意毁墓。”从事了20年考古工作的南京市博物馆考古部主任祁海宁认为。
　　据南京市文化广电新闻出版局相关负责人介绍，他们会同南京市公安局和南京市博物馆，于3月28日再次到现场调查后做出了三项处理决定：一是要求建设单位立即停止施工，二是南京市博物馆考古人员进场开展考古勘探发掘，三是要求建设单位负责人到南京市文化广电新闻出版局执法总队接受进一步调查处理。
　　“3月30日，该工地已停止施工，大部分施工机械离开现场，只留几台机械协助我们进行考古工作。”岳涌4月2日表示，此前万科方面也曾找到南京市博物馆，双方于3月中旬签订了一份协议，约定由后者在G07地块上开展前期文物勘探。3月26日，站东置业支付了50万元考古费用，考古工作人员随即进场制止施工方毁墓。
　　“公司当初主动邀请文物部门，积极配合文物勘探。目前这个地块不在公司手里。虽然签订协议的是我们公司，但施工主体并不是我们。”站东置业G07地块项目负责人万延军表示，按照规定，国有土地在拍卖之后，国土部门必须将地块以净地交付给开发商，因此去年拍卖结束后，站东置业与南京市土地储备中心铁投分中心签订了一份协议，约定由铁投分中心负责将地块上高出道路的土方全部清理掉，交付时间是2013年6月。
　　记者联系到万科董事会办公室媒体代表陈小姐，得到的答复是：“公司正在等待被毁六朝墓葬的勘探结果，如果万科方面负有责任，公司一定会积极承担。”对此，南京市文化广电新闻出版局负责人表示，将依据考古评估结果对相关企业做出严肃处理。

　　退出和补偿制度缺位

　　“目前我们正在进行古墓被毁坏部分的清理、评估和勘探，工期暂时不能确定，时间长短要视考古挖掘的文物内容来决定。”岳涌向记者指出，G07地块的建设以后还会进行，但何时复工“不好讲”。
　　同策咨询南京分公司总经理刘思陵指出，在去年6月拿下G07地块后，站东置业又于11月拿下相邻的G43地块，两幅地块组合后将建设一个大型商业综合体项目。万科此前在南京的项目全部是住宅类，南京南站项目是南京万科的首个商业地产项目。
　　在复工时间未定的情况下，万科南站项目似乎前途迷茫。孟祥远指出，按照规定，建设方发现地下文物，不仅须承担停工损失，还要承担考古费用。如果出现重大考古发现，地块将用作文物保护而不再进行开发。“尽管万科是知名房企，需要承担一定的社会责任，但开发利润同样需要得到保障。”值得一提的是，此类事件在南京并不少见。复地集团在南京开发的复地朗香项目因涉嫌破坏将军山“明朝功臣墓葬区”曾被叫停。复地朗香项目从2002年开工到2010年5月开盘，历经申报、审批、立项、争取经费等过程，一停就是8年多。当时复地朗香项目相关负责人曾无奈地表示：“从拿地到施工，公司办理了合法手续，但由于缺乏合理的退出和补偿制度，谁碰上文物谁倒霉成了普遍现象，这并不合理。最终因文物保护，该项目有27610平方米土地不能用于建设，面积相当于一个小型住宅区。”文保专家梁白泉认为，我国一般不进行主动考古发掘，基本是配合工程建设或遭遇盗墓后进行抢救性发掘，其中配合工程建设的占绝大多数，仅南京市每年就有200起以上。如果没有一个合理的退出和补偿机制，那么对开发商来说，发现地下文物隐瞒不报、一推了之是最划算的。
　　“如果形成了这样的逻辑，那么文物保护在执行过程中必然会出现各种问题。”梁白泉说。