大部制改革将三网融合推向十字路口

　　■本报记者　符周顺
　　今年全国两会大部制改革掀开中国“改革好声音”的序幕。国务院总理李克强18日主持召开新一届国务院第一次常务会议，研究加快推进机构改革，重点是抓紧把政府职能转变的各项任务落到实处。
　　第十二届全国人大一次会议批准了国务院机构改革和职能转变方案，这意味着我国新一轮市场化改革的引擎正式启动。从机构改革的具体内容来看，随着新闻出版总署、广电总局合并方案的出台，市场对三网融合概念的热情再度升温。伴随着初期的改革和磨合，业内预计未来可能再推大文化部改革，三网融合有望为行业发展打开更大市场空间。在国家对文化体制改革及文化产业发展的要求之下，我国三网融合的未来之路该如何走，值得决策层以及业界重新定位与思考。
　　大部制改革大幕开启
　　大部制改革是提高政府职能效率的重大步骤，能够更好地发挥市场经济体制作用，发挥企业的主体作用，强化政府监管。
　　2012年11月，党的十八大报告要求“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。4个月后，国务院机构改革和职能转变方案被提上全国人大议程。实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构……通过拆分、合并、扩权，国务院组成部门进一步减少到25个。国务委员兼国务院秘书长马凯对改革进行了说明，他指出，这次改革，要以更大力度，在更广范围、更深层次上加快国务院机构职能转变，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管。
　　经济体制改革的核心问题是处理好政府调控与市场竞争的关系，新闻出版总署和广电总局的合并再次引爆了三网融合产业发展热潮。显然，新闻出版总署和广电总局合并，对于同时涉足电视、影视、平面媒体和报纸书刊出版的新文化企业来说是利好消息。广电以其文化特征并入大文化的范畴，而非以其科技或经济特征而进入大通信范畴，因此，广电总局与新闻出版署的整合也被解读为中国大传媒时代的到来。这也意味着，文化内容的全面整合与产业升级的时间点已到来。
　　三网融合行至十字路口
　　按照国务院此前规划，从2013年开始，三网融合将由试点期进入到全面推广阶段。政策方面，工信部表示今年将出台并实施三网融合推广阶段工作方案;市场方面，预计广电网升级的前端设备、接入网和终端市场三部分极具发展“钱”景，三年内合计市场规模将超1400亿元。
　　2010年1月13日，国务院召开常务会议，决定加快推进广播电视网、电信网和互联网三网融合进程。这是国家自提出三网融合概念以来在政策方面最为明确的一次实质性进展。经过近三年，前后两批共54个城市进行试点，三网融合已经取得初步的成效，但是囿于广电自身市场化改革进程缓慢，广电、通信运营商以及互联网等产业链各方利益纷争不断，三网融合的发展进程似乎并不那么顺利。
　　从市场上看，广电系和电信系合作推广的IPTV已经成为三网融合的标杆业务。目前我国IPTV用户数已经超过2000万，用户数量超法国居全球第一。然而2000万的IPTV用户数和超1.7亿的宽带用户数相比，IPTV还有巨大的发展空间，但是电信运营商IPTV发展受制于内容源、监管等诸多问题，基本持谨慎态度。
　　除IPTV外，互联网电视盒子的发展也逐渐得到广电方面的默许。在经历过发布、叫停、获批一系列事件之后，小米盒子近日重新回到用户视野。春节前，小米盒子与CNTV旗下未来电视达成合作，曲线获得CNTV的播控牌照。
　　据悉，广电方面也已经明确，到2015 年数字化改造将全部完成，届时广电网络双向化覆盖率将有望达到80%，双向互动电视渗透率预计将从2011 年底的7%上升到40%。
　　总体而言，三网融合进程磕磕绊绊，试点并没有达到市场预期的效果，但无论是IPTV的发展还是广电有线网络的改造，亦或是互联网电视盒子的落地，还在一定程度上成为三网融合发展的亮点，给各方些许安慰。
　　借改革破利益纷争
　　市场机制是推进三网融合的基础，无论广电还是电信，都应该坚持市场化运作不动摇。三网融合多年来进程缓慢，各部门之间的利益纷争被认为是主因，而广电自身市场化改革进程缓慢则是另一大“拦路虎”。
　　广电专家侯自强认为，三网融合的本质问题是要实现电信系和广电系的互相进入，但实际上这个问题已经变成了广电内部问题。广电有网台两个利益主体，网络公司和通信运营商是竞争对象，电视台和通信运营商没有竞争关系，电视台把节目给通信运营商，运营商付钱，皆大欢喜。但双方的主要矛盾在于网络公司和通信运营商，三网融合把IPTV的融合给了电视台，广电网络公司被搁置，于是产生了广电系内部矛盾。
　　大部制改革背景下，对于三网融合的未来前景，业内出现两极分化的观点，分歧主要集中在广电和总署的合并将对广电国网公司挂牌成立产生影响：一方面认为，广电国网公司挂牌的时间表反复更改，如今加上政策变更使其几近停滞，三网融合或随大部制改革流产;另一方面则是，新闻出版总署、广电总局合并的方案出台后，市场对三网融合概念的热情再度升温，有利于推动三网融合进程。
　　大部制改革推进部门整合，有望从顶层设计上重新定位广电职能，以及推进三网融合进程，由上自下的变革有利于打破多年来三网融合双向进入的门槛，特别是加速广电市场化进程。我们也期待，借助大部制改革的契机，三网融合的发展和市场竞争格局变化能够朝着更有利于资源集约、减少重复建设的三网合一方向迈进。
　　无论如何，大部制改革已正式启动，在国家对文化体制改革及文化产业发展的要求之下，三网融合未来的道路该如何走，值得业界重新定位与思考。其实，推进三网融合的最大障碍是利益问题已经成为各方共识，如何将各方利益协调好，实现融合发展，需要政策推手协调统一，需要产业链通力合作，这是一个循序渐进的过程。在机构改革的大背景下，三网融合将步入发展上行通道。