湖南财政涉农补贴“四两拨千斤”

本报记者 王晓红 郭志强

    日前，记者从2013年湖南省财政工作会议上获悉，2012年，全省完成财政支出4085．87亿元，比上年增长16．05％，其中涉及民生的支出达到2694．7亿元，占财政支出的比重由2007年的58．4％提高到66％，湖南财政向民生倾斜的力度正逐年加大。
    会上，湖南省财政厅厅长史耀斌特别就2013年湖南财政涉农补贴做了说明，“2013年湖南财政工作将继续加大农村综合改革力度，适当提高‘一事一议’财政奖补标准，全面完成清理化解乡村垫交农业税费债务工作，”进一步提高湖南支农资金使用效率，真正发挥财政涉农补贴在湖南粮食增产、农民增收中的“四两拨千斤”作用。
涉农补贴“撬动”农村大内需
    目前，在中央财政涉农补贴政策不断完善的大背景下，湖南农业补贴的力度也逐渐加大，从最初的良种补贴发展到现在的四项直接补贴——种粮补贴、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴，且逐步拓展到家电下乡、林业、农业保险等领域。
    据记者了解，近五年来，湖南省财政发放粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴累计达到249．9亿元。
    对此，中国社科院农村发展研究所研究员朱钢分析认为，“财政涉农粮食补贴政策作为中央政府的转移支付工具之一，其短期目标是弥补和增加农民收入，长期目标是调节和稳定粮食产量，促进农业产业结构调整，从而有利于撬动农村巨大内需市场。”
    伴随着农民收入的提高，农民的消费能力和水平也水涨船高，而农村家电消费市场广阔，农民消费意愿强，对于扩大农村内需具有巨大的推动作用，财政涉农补贴家电下乡工程一定程度上孕育了农村内需潜力。
    据悉，在过去的五年间湖南省财政厅积极推进家电、汽车下乡以及家电汽车以旧换新工程，全省财政共发放补贴资金92亿元，带动消费800多亿元。
    作为第二批启动家电下乡的省份，湖南家电下乡政策已于2012年11月30日结束。自湖南启动家电下乡以来，截至2012年11月30日，湖南14个市州共设立“家电下乡”销售网点12981个，家电下乡产品累计销售量1763．61万台，销售额425．30亿元；已补贴到户1595．39万台，补贴金额47．68亿元。
    相关人士分析认为，从湖南过去几年实施的以旧换新、家电下乡等政策来看，对于拉动全省消费、促进企业转型方面都效果明显，不仅帮助行业抵御了金融危机的影响，也对扩大内需起到了积极作用。
财政“调出”现代农业发展新空间
    在刚刚结束的湖南两会上，“全面提升农业现代化水平”成为湖南农业未来发展基调。
    湖南是中部传统农业大省，加之农业是弱质产业，也是基础产业，“基础不牢地动山摇”。如果没有财政的扶持和政策倾斜，现代农业的发展空间和潜力势必受限。
    从近五年来的情况来看，湖南财政厅以支农资金整合为抓手，着力落实强农惠农富农政策，全省财政统筹安排现代农业生产发展资金累计15．61亿元，扶持大宗优势农产品和特色产业发展；全省财政共投入11．9亿元推进农业产业化，扶持了一批龙头企业快速成长壮大。
    在分析今年全省财政工作形势时，史耀斌认为，“财政调控由需求调节为主向需求调节与结构优化并重转变”，湖南财政工作必须着眼中长期，财政调控在优化结构上要下更大功夫，要充分发挥财政调控在结构调整中的主动作用。
    对照湖南农村综合改革成果来看，湖南现代农业的诸多变化正好印证了当前全省财政调控的转变趋势。目前，湖南财政全面化解了农村义务教育债务问题，垫交农业税费债务化解工作有序推进。
    据史耀斌介绍，为落实农村实施的“一事一议”财政奖补，2012年全省财政安排奖补资金17．17亿元，奖补覆盖面扩大到56％的行政村，并在35个县开展了集中连村建设试点。
    与此同时，全省财政系统积极推广农业保险，五年来全省财政安排补贴资金16．4亿元，有效防范了农业风险，为现代农业发展保驾护航。
    记者注意到，这种强有力的财政调控力度不仅体现在湖南农业发展的面上，还体现在拉长的农产品链条中。截至2012年，湖南已连续12年实现耕地占补平衡，粮食总产实现“九连增”；规模以上农副食品加工企业销售收入年均增长33．8％；粮油深加工及物流产业突破千亿元。
    谈到湖南财政对未来现代农业的扶持重点，史耀斌认为，2013年湖南财政工作着力点更多地将倾向于进一步落实种粮补贴政策，强化大宗农产品生产扶持和奖励机制；支持高标准农田、中低产田以及重大水利工程建设，改善农业生产条件；扩大水稻集中育秧专项资金规模，设立农业机械化示范推广专项资金，促进农业规模化生产；设立林区道路建设专项资金，支持改善林区交通条件。