21世纪经济报道基础养老金全国应实现统筹

养老制度并轨大势所趋

　　在国务院最新批转有关部门今年体制改革的意见当中，明确要求研究制定基础养老金全国统筹方案，而这一改革的最大阻力来自行政与事业单位。事业单位人员普遍担忧，如果参照企业养老金制度对事业单位进行改革，那么将来自己的待遇将会降低。他们有的人甚至发问，为什么公务员不被纳入这项改革。

　　事业单位养老制度改革试点启动已经有二十多年，但人们看到，养老保险制度的“三轨制”特征依然明显：公务员是财政全额拨款，事业单位人员的养老金是一半财政拨款、一半自筹，而企业人员的养老金则完全是推向市场。

　　事实上，事业单位改革的问题还不仅仅在于养老保险金制度，一些事业单位的效率低下、人浮于事以及因人设事等问题也需要系统改革，以他们享有的待遇来衡量市场人员以及广大农民的养老金待遇，可以明显看出一种不公平。政府首先以养老保险金制度作为切入口，是非常正确的决策。根据此前劳动和社会保障部的资料显示，1990年全国机关事业单位退休费总额仅为59.5亿元，但到2010年左右已增加到1400多亿元。

　　事业单位的一些人员反驳说，企业的养老金参照了企业人员在任时的薪水，而他们的薪水可能会高很多，但事业单位人员的工资是基本固定的。我们认为，这是很站不住脚的阻挠改革的理由。中国的事业单位里也存在灰色收入，有些单位还常会“靠山吃山、靠水吃水”，暗自搞一些创收的市场项目，然后用来以员工福利的形式发给员工。即使高校里的老师，也可以通过一些课题项目、走秀讲课来创收。但企业人员是没有这部分灰色收入和高福利的。

　　事业单位的一些人抱怨不将公务员纳入这项养老金制度改革。这也不是合理的反对改革的理由。首先，在目前的“三轨制”养老金制度里面，存在明显的不公平，这还仅是一种粗略的不公平，仅以企业人员作为参照，如果再算上农民，那么这种不公可能更大。事业单位人员，不应只看到自己的“不公”，而忽视更大的“不公”。一些事业单位人员还想象：如果将公务员也纳入这项改革，那么就是将事业单位也与之“捆绑”改革，那么方案肯定不会对自己不利。

　　坦白说，如果真是如此，那么改革的效果可想而知。其次，那些承担公共服务职能的事业单位发出类似抱怨，似乎无可厚非，但是那些主要从事经营的事业单位，害怕改革的真实原因，其实是怕自己完全被推向市场而与企业同时参与竞争。从这个意义上来说，一些政策建议提出，需要对事业单位进行分类改革，是比较合理的方法。即将事业单位分成行政类事业单位、经营服务类事业单位及公益类事业单位，分别对其进行改革。

　　改革并不一定就意味着绝对降低被改革对象的现有生活水平。目前，公务员、事业单位人员的生活是较为体面的，改革最终需要达成的效果应该是：抑制各种灰色收入、将每个群体的收入都透明化，并且，令各个群体都有较为体面的生活。这就需要中国社会需要一个广泛的、能够覆盖大多数人的社会安全体系，这应该包括养老、医疗、教育和住房等。如果这个社会安全网有效，一个人有无特权或是体制身份就不会那么重要了，因为大家都可以得到基本保障、能维持较为体面的生活。北欧的福利国家正是如此。

　　坦白说，这需要大量的财政资源，但是，想想每年被浪费的大量公共资源，效率不佳，还败坏了社会风气，假如有魄力和决心将这大量的资源投入到一项关乎全社会良性发展的改革之中，就是一举多赢，政府、事业单位效率提高，寻租减少、市场竞争强化和有序，并且大家都有一种较为体面的生活。