拆除触屏并无法律障碍

白水

上海很多出租车前排副驾驶座位上安装了一块电子显示屏，乘客上车打表后，即开始播放广告，并且无法关闭。这是一个让人十分讨厌的商业“创新”——乘客付钱乘车，有权休息和要求出租车保持安静的环境，就像车厢里司机不能吸烟一样。吵闹又炫目还关不掉的广告让乘客得不到应有的休息，心情烦躁，涉嫌违反广告法第32条第3款：“下列情形之一的，不得设置户外广告：妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的”。

这种强制性的出租车广告已存续数年，乘客投诉无数，很多出租车司机也颇有怨言。去年以来，4月22日，主管者上海市交港局宣布要求蓝色联盟拆除两千多块显示屏，对另一家有着两万多块显示屏的触动传媒公司，则以检测安全为由，要求合同期满后不再续约。

对于这样的处理，有些人颇有疑惑。因为2009年甚至还发布过《上海市出租汽车车厢广告设置规范若干规定》这样的专门规范性文件。而到现在四年了，这个问题仍没解决。这次虽然要求拆了2000块，但另外一家的两万多块屏幕还在。只要不是立刻关闭，过了眼前这道坎，以后事态发展怎么样，谁能知道？据媒体报道，相关企业早已闻风而动，合同已经续签了十年。也就是说按照这次表态的口径，十年内这些显示屏都是“合法”的了。

所谓新增出租车不设显示屏的说法，看起来似乎是体现了“法律不溯及既往”，其实是各地城市新增出租车都很少。这样的说法无异于空头支票。

在法理上，生存利益永远是大于发展利益的。乘客乘坐出租车，出租车公司应当提供安全舒适的环境，这是出租车公司的义务。商家逐利虽无可厚非，但不能以拿乘客的生命健康冒险作为代价。消费者权益保护法第七条规定：“消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。消费者有权要求经营者提供的商品和服务，符合保障人身、财产安全的要求”。消法第9条规定消费者享有选择权，广告屏不能关闭，强制乘客接受广告，则毫无疑问侵犯了乘客的选择权。

其实，有了平板电脑之后，出租车公司完全可以把设置在头枕上的屏幕撤掉，改为悬挂在背后口袋里的平板电脑，这样真有人愿意看的话，仍然可以看，就像出租车口袋里的广告虽讨厌但却没人投诉一样。但其实傻瓜都知道，没有多少人愿意看这个让人讨厌的广告屏幕，如果不是设置在头枕上强制灌输，让眼睛无处可逃，就可能没人去投放这种广告了。

可能有人会问，对于企业与企业签订的合同，主管部门有没有法律上的抓手对这个问题进行管制乃至禁止？毕竟各级政府都不应随意侵害企业的财产权利。

在此，因为出租车与广告企业签订的合同虽然有效，但根据现行法律法规，广告的设置和发布却必须工商和市容部门进行行政许可，前者审核内容，后者审核广告媒体，而且这种审核一般是每年一次。也就是说，管理部门其实可以通过行政许可对广告的发布进行有效管理的。根据合同法的规定，合同虽然是有效的，但如果继续履行在法律上不可能，或者在事实上不可能，可以解除合同。法院对这种情况下的继续履行请求也不会予以支持。

综上所述，治理广告屏幕的问题，其实并不缺少抓手，也不会给管理部门造成太大的压力。这个问题是不是能解决，关键还看有没有真正把人民群众的利益放在心里。

（作者系资深律师）