白智立如何看待国务院改革分工方案？

国务院办公厅3月28日发布《关于实施<国务院机构改革和职能转变方案>任务分工的通知》。作为一项为期五年的布局，该方案中涉及诸多项目改革的具体步骤，如将注册资本实缴登记制改为认缴登记制等放宽工商登记条件、实行“宽进严管”，2013年6月底前提出方案；行业协会商会与行政机关脱钩，2013年9月底前提出脱钩方案；年底前四大类社会组织实现民政直接登记； 2014年6月底前实现不动产统一登记制度等。

如何看待这样一份有步骤、有分工，也有时间表的改革方案？

北京大学政府管理学院教授白智立认为，该方案的公布表明了新一届政府力推改革的决心，向公众宣示本届政府改革的热情和诚意。同时，该通知也是对执行执政党和全国人大决议的政策承诺。

白智立表示，方案的公布为强化社会公众监督国务院机构改革以及政府职能转变的改革，创造了有利条件。同时，也动员了整个社会积极参与中国政府变革的热情。无论是作为制度性监督主体的国家机关，还是作为政府活动终极监督者的社会公众，都可以依据通知公布的路线图和时间表对政府的改革行为进行监督。同时，这也是监督主体评价政府改革活动的基本标准，以及事后追究政府行政责任的基本根据。

他认为，该改革方案实施时间的划定限定在了本届政府任期中，即5年内完成。这也反应出了本届政府希望快速推进改革的紧迫感和积极性，期待着通过国务院机构改革的实施，促进政府职能的转变，同时保证中国经济的发展和民生的提升。

他表示，新一届政府对该方案的制定和周知起到了重要的示范作用，该方案的公布可能带动中国的其他政府组织和公务人员的行政意识发生转变，最终促动政府的职能转变。他提出，在中国，领导人能否树立良好形象具有示范意义，对整个行政活动的开展发挥着决定性的作用，因此新领导班子的如此新风、新政，对中国今后的改革政策的落实和推动，应该可以起到积极的作用。

白智立提出，本次国务院机构改革的幅度虽然不大，但改革的难度仍然很大，改革的课题非常艰巨，可能更加需要缜密的安排和有序推进。特别是铁道部的改革，涉及人员众多、关乎多方利益、涉及国计民生和公众的生活安全，需要严谨周密的改革政策安排。但是相关的改革理念、知识和改革政策的储备等是否已经周全，还存在很大的忧虑。

同时，白智立认为，这不应该成为一届领导人的特殊行为，更重要的是使改革行为进一步制度化，并内化为政府和公务人员的行政意识，来真正促进政府职能的转变。而要做到这一点，则需要促进中国政府活动开展的法定化水平。白智立提出，早在1997年党的十五大就提出，国家机构的组织、职能、编制、程序的法定化改革目标，但还没有完全得以实现。涉及到国务院的机构改革和政府职能转变，也许更需要推动依法行政改革。■