张立伟日美TPP谈判知易行难

本报评论员 张立伟

日本共同社称，日本首相安倍晋三会在2月28日或3月1日的日本国会会议上发表施政方针演说时，宣布加入TPP谈判的决定。此前，安倍在访美期间与奥巴马总统就日本参加TPP谈判已经签署过联合声明。

这一决定必将遭到日本农业协会的反对，日本农业长期受到高关税的保护，自民党的票仓根基也在农业地区。但此次安倍能够不太顾及农民的反对，是因为日本国内政治发生了翻天覆地的变化。安倍的右翼政策正在刺激日本民族主义兴起，并掀起告别过去的潮流，目前安倍内阁的支持率升至72.8%，赞成加入TPP谈判的人数比例也从1月调查时的53%升至目前的63%。安倍有了摆脱民意选举与党派斗争的独立决策基础。

但是，这并不表明日本有进入TPP的强大动力，毕竟美日双方在经济上互补性不强，在汽车以及牛肉等产品的准入标准上分歧很大，而且自民党内有236名党员明确表示反对加入TPP。日本同意加入TPP谈判更像是与美国的政治交易，即日本借此换取美国对其在钓鱼岛问题上的支持。

近年来，美国加快在亚太地区推进TPP谈判，主要目的是与中国争夺亚太地区自贸体系及其规则的主导权。目前跃升为全球第二大经济体的中国，已经成为东盟、东北亚以及澳洲最重要的贸易伙伴，并日益发挥越来越重要的影响。美国过去几年提出并实施的“重返亚太”战略，就是想重新主导该地区的政治经济秩序。可见，其在军事上向亚太转移与推动TPP是这一战略的主要组成部分。就TPP而言，由于美国为TPP设置了很高的门槛，除了低关税促进服务贸易外，在劳工权益、环境保护以及法律标准方面都要求成员国一视同仁，并对国有企业提出了更高的要求，试图通过这些标准将中国自动排除在该体系之外。

但是，该地区一些国家和地区在安全上投身于美国的怀抱以制衡中国，但在经济上却越来越依赖中国，呈现双轨状态。这或将意味着即使美国卖力推销TPP，但亚洲地区并不想由美国主导贸易自由化进程。首先，中日韩FTA谈判业正回归谈判征途；同时，东盟加入TPP的兴趣并不大，除部分成员国和地区外，大部分国家和地区可能无法适应TPP苛刻的条件，更重要的是，东盟也在推销自己主导的“区域全面经济伙伴关系”（RCEP），即建立“东盟+6”（中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰）自由贸易区。

全球第三大经济体日本参加TPP谈判虽可以提高TPP的吸引力，但日本此举的政治目的色彩太强，在计算政治得失之后并不一定正式参与，因为日本还保留了后路，即中日韩自贸区以及“东盟+6”。目前，中国要在各类FTA谈判中获得主动权，有必要在劳工保护、环境治理以及国企改革等方面加快改革，以适应新世纪更高标准的自由贸易规则。