第一财经日报渐进式改革要有时间表

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》) 11月15日发布。《决定》针对未来数年中国各领域的改革，给出了路线图。改革范围之广与力度之大，确实符合“全面深化”的目标。

这是新一届中央领导集体主政后在改革方面的努力与突破，其意义或堪与十一届三中全会相比肩。值得注意的是，《决定》不仅列出了种种改革目标，也列出了改革时间表。《决定》指出，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

为改革制定明晰的时间表，其意义更多体现在实施环节。2013年已近年末，算起来，距离2020年相关改革取得“决定性成果”的时间仅有6年。这意味着，接下来改革的任务很重，也很紧迫。

不过，以2020年为一揽子改革的节点，还只是一张总体的时间表。而从某些单项改革的情况来看，单项改革应分别列出自己的改革推进日程，而不是笼统地以2020年为节点考虑问题。之所以强调这一点，是因为许多改革往往会遭遇阻力，倘若每个单项改革时间表不够具体化，有可能影响整体改革的进程。

比如《决定》提及，要划转部分国有资本充实社会保障基金，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。事实上，提高国有资本收益上缴公共财政比例的呼吁已有多年，目前10%的上缴比例，已远不能满足需求。正因此，此次《决定》提出2020年提到30%，是为必要之举，但在这个过程中，可以采取逐步提高的方式，而非6年按兵不动，6年之后再一次性提高。在此项改革上越早做文章，就越有利于夯实社保基金，增进民生福祉。

《决定》将经济体制改革作为全面深化改革的重点，指出核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。要“使市场在资源配置中起决定性作用”，在要求转变政府职能之外，很重要的一点，就是深化许多领域的市场化改革。包括资源价格改革、金融体制改革、财税体制改革，以及垄断行业的改革等，需要更为明晰的时间表。回过头看，其中有些改革，多少有错过最好改革时机之感——这正是改革时间表不清晰之弊。在这接下来的五六年之内，相关领域的市场化需要逐步深化——唯有如此，市场才能真正产生“决定性作用”。

事业单位改革也是一个很有代表性的例子。事业单位是计划经济时代的“产物”，涉及的问题盘根错节，相当复杂。推动事业单位的分类管理与改革，任务十分迫切。此次《决定》针对事业单位改革提出了不少措施，其中提及要“推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别”。如此“去行政化”显然深具意义，但是“逐步取消”究竟是怎样一个过程，要有时间约束。否则，很可能出现以“逐步”之名拖延改革的现象。

另外，此次《决定》中还有一些改革的亮点深受舆论关注。比如计生领域的“单独”夫妇可生育两个孩子，就是针对经济社会发展环境的变化而在生育政策上作出了调整。生育政策的调整，固然不可激进前行，但也不能固步自封。倘若“单独”政策仍然不能满足经济社会发展的需要，则应是当改则改，继续深化改革。也只有保持这样的改革精神，人口数量、素质、结构、迁移和安全问题的统筹解决，方能真正得到答案。

许多的改革任务，都是渐进式的。从兑现改革承诺、落实改革目标的角度看，越是需要渐进完成的改革任务，越是需要有约束的时间表。单项改革的时间进程得以细化，2020年改革取得“决定性成果”就有了坚实的根基。