第一财经日报减少审批后监管要跟上

经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，一是使市场在资源配置中起决定性作用，二是更好发挥政府作用。前一点媒体报道很多，后一点也不能忽略。

笔者有此感，是看到11月初公布的，公安部会同国家食品药品监督管理总局统一协调指挥，破获一特大制售假劣人血白蛋白、人用狂犬疫苗等假药系列案。该案中，犯罪嫌疑人从市场上购买药品空瓶和外包装，用自来水清洗空瓶简易消毒，用蒸馏水灌装，加入维生素K1调色，用药品压盖机封盖，手工贴标，冒充知名药品生产企业的假人血白蛋白产品，以每瓶8元价格销售出去，再经过地区经销、医药代表、诊所等多个环节，最终销售给患者的价格为400至500元。

该案还牵出了另一案，一犯罪嫌疑人自2009年以来从河南周口以每支约0.8元的价格购买假狂犬疫苗1.2万支，其中1.08万支以每支1元左右的价格销往山东，最终销到患者手中为每支26元。目前，位于周口太康的生产假狂犬疫苗犯罪窝点已被端掉，但截至上周末，根据《央广新闻》报道，仍没有发现假疫苗的踪迹。

这种唯利是图、“初级阶段”又难以避免、失常的市场经济，如不加以监管和严惩，可说“祸患猛于虎”。众所周知，狂犬病致死率几乎100%，但潜伏周期很长，最有效的办法就是及时注射狂犬病疫苗。而假如接种的是假疫苗，后果不堪设想。据说2005年之后国家免费提供的一类疫苗由省级统筹，而居民自费接种的二类疫苗，各接种单位可以自行采购。这些年发生的众多假疫苗案件，恰恰和接种单位没有严格查验有很大关系。

李克强总理最近指出，我们说放、放到位，并不是说不管。地方政府面对千千万万生产经营者，必须把市场监管这个职能履行到位。减少了事前审批，事中事后监管就要跟上，建立横向到边、纵向到底的监管网络，逐步做到疏而不漏。

狂犬病疫苗的管理是一个系统工程，比如如何减轻农村患者的负担，是否可以纳入新农合而报销一定比例；如何从生产厂家到使用机构建立直通车；确定并公布定点接种机构和联系电话，等等。但上述案件的层出不穷，再次说明，弱化行政审批而强化市场监管，应当并行而不悖。