中美商会主席葛国瑞美国应批准双汇收购案

中国投资不会损害美国原则，应该抵制将中国对美投资政治化的企图

本周六（9月7日）之前，我们将得知美国外商投资委员会是否会对双汇国际收购美国史密斯菲尔德食品公司开启绿灯。这笔价值达47亿美元的交易，将是中国企业在美国进行的金额最大的一笔收购。不过这只是一次小试牛刀的尝试。中国美国商会认为，这笔交易符合史密斯菲尔德公司乃至美国经济的利益，因为它体现了市场开放原则，而这正是我们在中国为在华美企所倡导的。

在过去几年里，中国的海外投资一直呈强劲增长之势，将来这样的趋势只会有增无减。2013年上半年，中国企业的海外投资同比增长29%，达460亿美元，而中国境内的外商投资增长5%，为620亿美元。英国经济学人智库（Economist Intelligence Unit）预测，未来中国经济将以远高于发达经济体的速度增长，并在短短的四年内成为全球的净投资者。因此，美国政府的反应是，对所有案例持相同立场，顶住可能造成仓促决策的政治压力。未来几年，会有更大量的中国投资进入美国，我们现在的行事方式将为未来定下基调。

根据美国商业资讯机构荣鼎集团（Rhodium Group）的一项报告，今年上半年中国在美国的投资达历史最高，已完成的交易总计47亿美元，另外还有100亿美元（包括双汇对史密斯菲尔德的并购案）悬而未决。不过，真正的问题不是美国是否应该接受中方对史密斯菲尔德的投资，而是我们为何不去吸引更多的此类投资。虽然中国在美国的投资增长强劲，但中国在欧洲的投资更为突飞猛进，欧盟国家吸引的来自中国的投资额是美国的两倍。我们不应将外商投资带来的经济利益和增加就业岗位的好处拱手让给他国。

欧洲经济的疲软无疑对当下的趋势起到了一定作用，但我们不能忽略这样的一种认识，即美国对中国投资心怀潜在的敌意。最近，美国政界对双汇收购史密斯菲尔德的反对意见，进一步强化了这种不正确的认识。作为一家为在华投资的美国企业争取公平的竞争环境的机构，我们认为在对史密斯菲尔德收购案的反对意见中有值得注意的方面。

其一是猪肉生产涉及国家安全的断言。这种断言毫无说服力。事实上，与美国相比，猪肉在中国的食品供应链的地位要重要得多，尽管中国属于发展中国家，但其猪肉消费量已经达到全球的一半——因此中国厂家需要通过买断国外专有技术来提高生产效率。而对于“国家安全”模糊和宽泛的定义，恰恰是我们的一些会员企业在中国投资于理应被视作是经济非敏感领域时遇到的障碍。2011年通过的法规，让中国商务部有权依照“经济稳定”和“社会秩序”方面的考虑，来审查某项交易对国家安全产生的影响，但却没有界定“经济稳定”和“社会秩序”等词汇的具体含义。清晰地界定国家安全的定义，能让中美两国的投资者皆从中受益。

另一个值得注意的问题是透明度。此类交易理应通过开放而一致的方式加以处理，以使投资者能够相信，他们不会浪费时间和金钱。将政治考虑因素引入市场流程，为中国的每次收购企图重新设立标杆，削弱了某些核心原则，而这些核心原则对促进健康的投资和商业环境，并为美国带来创收和就业机会至关重要。在中国，外国投资者必须要应对《外商投资产业指导目录》，该目录明确禁止或限制外商投资于诸多行业，由于其范围过于广泛，我们极力游说中国废弃这一目录。不过，与之相比更糟的是审批流程的不透明性和由此导致的延迟和不确定性，而所有外商投资都必须要经受这样的审批。这当然不是美国应该效仿的一种模式。

实际上，在史密斯菲尔德收购案中有许多值得我们庆贺的地方。在中国，我们代表美国企业与中国政府沟通时表示，我们的外商直接投资可以创造就业机会，促进惠及消费者的商业竞争，扩大地方税收基础，共享宝贵的管理、技术和研究经验。这些同样也适合于中国企业在美国的投资。无论在中国还是在美国，我们的许多会员企业都在竭力保护各自的知识产权。在双汇对史密斯菲尔德收购案中，史密斯菲尔德公司拥有的知识产权和经验能够以公平的价格获得相应回报，这恰恰是一个自由市场理应发生的情形。

从最近在华盛顿举行的双边会谈来看，中美两国似乎正在推进双边投资协定。我们的会员极力支持这样的举措，我们认为这种举措可以为两国带来巨大好处。不过，与此同时，美国应该通过不断促进资产和知识产权的自由市场来展示自己的领导地位，因为正是这种自由市场使美国成为了全球最强大的经济体。我们应该抵制将中国对美投资政治化的企图（这种企图毫无必要），批准史密斯菲尔德收购案。